江蘇蘇州審計局狠抓審計整改成效顯著
近年來，江蘇省蘇州市審計局努力找準(zhǔn)審計監(jiān)督與改革發(fā)展的最佳結(jié)合點和切入點，在審計整改上下功夫，逐步建立起自上而下、由內(nèi)而外的督辦機制，形成了推動審計整改的整體合力，2009年審計決定執(zhí)行率達到100%，審計建議的落實率也超過了85%。該局主要采取如下舉措：
——立足政府文件尋求制度保障。2009年8月，江蘇省政府《關(guān)于明確審計工作有關(guān)事項的意見》下發(fā)后，蘇州市政府及時出臺配套文件，對審計整改作出明確規(guī)定：被審計單位必須認(rèn)落實審計整改建議，在規(guī)定時間內(nèi)將整改結(jié)果書面報告市審計部門；市領(lǐng)導(dǎo)在審計報告和信息上批示、批轉(zhuǎn)有關(guān)部門整改或辦理的事項，有關(guān)部門要抓緊落實，在規(guī)定時限內(nèi)將落實情況報送市政府辦公室，并抄送市審計部門；審計部門定期向市政府專題匯報審計整改落實情況，市政府根據(jù)需要組織召開審計整改檢查督促會議；審計部門可將有關(guān)整改未落實到位的問題移送監(jiān)察部門處理，并根據(jù)政務(wù)公開要求，向社會公告審計查出的問題及其整改情況。在年底印發(fā)的《蘇州市依法行政工作考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)》中，蘇州市首次明確將審計整改情況作為對地方及部門依法行政工作考核內(nèi)容，引起地方政府和被審計單位的高度重視。以上相關(guān)制度為推動審計整改工作提供了保障。
——借助報告平臺取得人大支持。從2003年起，在向人大常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行審計和其他財政收支審計工作時，蘇州市審計局都將審計整改情況在報告中單列，借助人大力量，推動審計整改工作。市人大每年都要聽取審計部門三次以上專題匯報，一次是審計計劃任務(wù)安排情況匯報，一次是“同級審”工作匯報，一次是審計整改情況匯報。市人大常委會在聽取和審議審計專題匯報后，就如何抓好審計整改提出針對性意見，責(zé)成市政府研究部署審計整改工作，并提交整改結(jié)果報告。對事關(guān)民生的重大整改事項，審計部門還可借助人大平臺，提交到更高層面研究解決。如2009年該局公交運營調(diào)查報告提出的建議，被市人大列為當(dāng)年人大第1號建議案。
——建立協(xié)作機制謀求聯(lián)動效應(yīng)。近年來，蘇州市審計局先后與市紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、反貪、稅務(wù)、公安、財政、建設(shè)、國資、環(huán)保等10部門建立了推進審計整改的協(xié)作機制。各部門共享信息，適時進行相關(guān)政策和專業(yè)培訓(xùn)，相互移送有關(guān)案件線索，加大了依法行政和處理處罰力度，取得了較好效果。2008年該審計局在對某縣市環(huán)保審計中，揭示了環(huán)境執(zhí)法不力、部分重污染企業(yè)未按期關(guān)停問題，環(huán)保、監(jiān)察部門先后3次赴該市，會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門現(xiàn)場督辦，直到企業(yè)關(guān)停到位。3年來該局先后向紀(jì)委、國地稅、國資委、檢察院、公安局移送給案件線索11起，立案查處6人，挽回經(jīng)濟損失4100多萬元，追繳偷逃騙稅近2億元，有效打擊了經(jīng)濟犯罪。
——完善內(nèi)部機制激發(fā)整改動力。一方面，采取行之有效的跟蹤督辦措施，實行動態(tài)管理，推進審計整改。各業(yè)務(wù)處室根據(jù)項目序時進度，按月填列《審計建議落實情況統(tǒng)計表》、《領(lǐng)導(dǎo)批示督辦落實情況統(tǒng)計表》，隨統(tǒng)計報表上報計劃管理部門；計劃管理部門按季匯總《審計建議落實情況》、《領(lǐng)導(dǎo)批示督辦落實情況》，以《審計專報》的形式向市委、市政府報告。另一方面，將審計整改作為衡量審計執(zhí)法質(zhì)量的重要內(nèi)容，加大對審計整改工作的考核力度，對沒有針對性、操作性、被審計對象難以落實的審計建議，作扣分處理；對跟蹤審計整改落實情況不及時、不到位、不按要求填報報表、沒有跟蹤臺賬記錄的業(yè)務(wù)處室，追究相關(guān)人員責(zé)任；對可以落實而未能落實的，視情況扣分。年終考核中，凡無特殊原因整改落實不到位的，將影響優(yōu)秀審計項目、優(yōu)秀審計能手和先進個人的評比成績。完善的跟蹤和考評機制，激發(fā)了審計機關(guān)內(nèi)部抓好整改落實的動力，使審計整改落實率明顯提高。
今年5月31日，江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤在市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告上批示：“凡是審計反映存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，請市政府由專門人員負(fù)責(zé)落實，督促整改到位。通過審計來強化和提高管理水平”。政府的主導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加突出，將對蘇州市審計整改工作起到更大的推動作用。（徐建）
——立足政府文件尋求制度保障。2009年8月，江蘇省政府《關(guān)于明確審計工作有關(guān)事項的意見》下發(fā)后，蘇州市政府及時出臺配套文件，對審計整改作出明確規(guī)定：被審計單位必須認(rèn)落實審計整改建議，在規(guī)定時間內(nèi)將整改結(jié)果書面報告市審計部門；市領(lǐng)導(dǎo)在審計報告和信息上批示、批轉(zhuǎn)有關(guān)部門整改或辦理的事項，有關(guān)部門要抓緊落實，在規(guī)定時限內(nèi)將落實情況報送市政府辦公室，并抄送市審計部門；審計部門定期向市政府專題匯報審計整改落實情況，市政府根據(jù)需要組織召開審計整改檢查督促會議；審計部門可將有關(guān)整改未落實到位的問題移送監(jiān)察部門處理，并根據(jù)政務(wù)公開要求，向社會公告審計查出的問題及其整改情況。在年底印發(fā)的《蘇州市依法行政工作考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)》中，蘇州市首次明確將審計整改情況作為對地方及部門依法行政工作考核內(nèi)容，引起地方政府和被審計單位的高度重視。以上相關(guān)制度為推動審計整改工作提供了保障。
——借助報告平臺取得人大支持。從2003年起，在向人大常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行審計和其他財政收支審計工作時，蘇州市審計局都將審計整改情況在報告中單列，借助人大力量，推動審計整改工作。市人大每年都要聽取審計部門三次以上專題匯報，一次是審計計劃任務(wù)安排情況匯報，一次是“同級審”工作匯報，一次是審計整改情況匯報。市人大常委會在聽取和審議審計專題匯報后，就如何抓好審計整改提出針對性意見，責(zé)成市政府研究部署審計整改工作，并提交整改結(jié)果報告。對事關(guān)民生的重大整改事項，審計部門還可借助人大平臺，提交到更高層面研究解決。如2009年該局公交運營調(diào)查報告提出的建議，被市人大列為當(dāng)年人大第1號建議案。
——建立協(xié)作機制謀求聯(lián)動效應(yīng)。近年來，蘇州市審計局先后與市紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、反貪、稅務(wù)、公安、財政、建設(shè)、國資、環(huán)保等10部門建立了推進審計整改的協(xié)作機制。各部門共享信息，適時進行相關(guān)政策和專業(yè)培訓(xùn)，相互移送有關(guān)案件線索，加大了依法行政和處理處罰力度，取得了較好效果。2008年該審計局在對某縣市環(huán)保審計中，揭示了環(huán)境執(zhí)法不力、部分重污染企業(yè)未按期關(guān)停問題，環(huán)保、監(jiān)察部門先后3次赴該市，會同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門現(xiàn)場督辦，直到企業(yè)關(guān)停到位。3年來該局先后向紀(jì)委、國地稅、國資委、檢察院、公安局移送給案件線索11起，立案查處6人，挽回經(jīng)濟損失4100多萬元，追繳偷逃騙稅近2億元，有效打擊了經(jīng)濟犯罪。
——完善內(nèi)部機制激發(fā)整改動力。一方面，采取行之有效的跟蹤督辦措施，實行動態(tài)管理，推進審計整改。各業(yè)務(wù)處室根據(jù)項目序時進度，按月填列《審計建議落實情況統(tǒng)計表》、《領(lǐng)導(dǎo)批示督辦落實情況統(tǒng)計表》，隨統(tǒng)計報表上報計劃管理部門；計劃管理部門按季匯總《審計建議落實情況》、《領(lǐng)導(dǎo)批示督辦落實情況》，以《審計專報》的形式向市委、市政府報告。另一方面，將審計整改作為衡量審計執(zhí)法質(zhì)量的重要內(nèi)容，加大對審計整改工作的考核力度，對沒有針對性、操作性、被審計對象難以落實的審計建議，作扣分處理；對跟蹤審計整改落實情況不及時、不到位、不按要求填報報表、沒有跟蹤臺賬記錄的業(yè)務(wù)處室，追究相關(guān)人員責(zé)任；對可以落實而未能落實的，視情況扣分。年終考核中，凡無特殊原因整改落實不到位的，將影響優(yōu)秀審計項目、優(yōu)秀審計能手和先進個人的評比成績。完善的跟蹤和考評機制，激發(fā)了審計機關(guān)內(nèi)部抓好整改落實的動力，使審計整改落實率明顯提高。
今年5月31日，江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤在市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告上批示：“凡是審計反映存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，請市政府由專門人員負(fù)責(zé)落實，督促整改到位。通過審計來強化和提高管理水平”。政府的主導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任更加突出，將對蘇州市審計整改工作起到更大的推動作用。（徐建）
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