湖北恩施州創(chuàng)新審計(jì)模式 破解發(fā)展難題 全面推進(jìn)投資審計(jì)發(fā)展
2009年至今年六月，湖北省恩施州投資審計(jì)工作取得明顯成效，共完成各類固定資產(chǎn)投資審計(jì)789個(gè)，完成投資額審計(jì)154189萬(wàn)元，核減投資額20379萬(wàn)元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題29503萬(wàn)元，審計(jì)后挽回?fù)p失20379萬(wàn)元。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資審計(jì)的領(lǐng)域與深度在不斷拓展，現(xiàn)實(shí)與需求的矛盾越來(lái)越突出，全州投資審計(jì)的改革已勢(shì)在必行！今年以來(lái)，恩施州審計(jì)局黨組以實(shí)施“六大規(guī)范”為核心的投資審計(jì)改革，并將其作為全年工作的三大重點(diǎn)任務(wù)之一，全面推進(jìn)恩施州投資審計(jì)的發(fā)展。
一是規(guī)范六大制度，統(tǒng)一審計(jì)模式。根據(jù)全州9個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)原有的投資審計(jì)模式各自為政，方式多樣的現(xiàn)狀，該局制定出臺(tái)了《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)組織實(shí)施管理辦法》、《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》、《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)操作規(guī)程》、《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)管理辦法》、《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)聘請(qǐng)外部專業(yè)技術(shù)人員參與管理辦法》、《社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作紀(jì)律》六個(gè)投資審計(jì)一攬子管理辦法，有效的規(guī)范了全州投資審計(jì)工作的管理，做到了“有法可依、有規(guī)可守、有據(jù)可查”，形成了全州一盤棋的局面。
二是規(guī)范審計(jì)力量，著力提高質(zhì)量。為改變借用社會(huì)力量為主，自身審計(jì)為輔的運(yùn)作模式，該局通過(guò)公開(kāi)招聘的方式，聘用社會(huì)優(yōu)勢(shì)人才到審計(jì)部門專職工作，形成以自身力量為主，借用社會(huì)力量為輔的新模式。今年5月，該局通過(guò)向全省公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)筆試、面試、單位考核層層選拔，聘用了6名優(yōu)秀的社會(huì)專業(yè)人才到州審計(jì)局專職工作，既有效彌補(bǔ)了專業(yè)人才的不足，又節(jié)約了審計(jì)成本，審計(jì)質(zhì)量也得到了相應(yīng)的提高。
三是規(guī)范計(jì)劃管理，做到有的放矢。為改變疲于奔命、流于形式的現(xiàn)狀，該局在年初摸清全年項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，分清主次、突出重點(diǎn)，重大項(xiàng)目、熱點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，一般項(xiàng)目決算審計(jì)，提出了全州全年的投資審計(jì)計(jì)劃，并經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。做到有的放矢，“不盲動(dòng)、不亂動(dòng)、不瞎動(dòng)”，秉持有為才有位的原則，做到既讓政府人民滿意，也讓自己滿意。
四是規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，割斷利益關(guān)聯(lián)?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，經(jīng)費(fèi)是保障。該局將投資審計(jì)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算工作納入年度考核目標(biāo)，在年初的全州審計(jì)工作會(huì)議上，請(qǐng)州長(zhǎng)親自向參會(huì)的各縣（市）常務(wù)副縣（市）長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，作為一條鐵的紀(jì)律予以貫徹執(zhí)行。到目前為止，各縣（市）投資審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均已納入預(yù)算，州直在財(cái)力十分緊張的情況下，2010年安排投資審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)力保障，不僅解決了投資審計(jì)的后顧之憂，也從根本上切斷了與各方的經(jīng)濟(jì)利益，保證了投資審計(jì)的廉潔性。
五是規(guī)范審計(jì)程序，加強(qiáng)事前監(jiān)督。該局改變了以前的投資審計(jì)模式，由單一的竣工結(jié)算審計(jì)改變?yōu)轭A(yù)算審計(jì)、合同審定、現(xiàn)場(chǎng)簽證、決算審計(jì)“四位一體”的審計(jì)模式，即通過(guò)工程預(yù)算審計(jì)→工程招投標(biāo)→施工合同審定→隱蔽變更工程現(xiàn)場(chǎng)簽證→竣工結(jié)算審計(jì)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，有效的避免了“馬后炮”的尷尬和無(wú)奈。
六是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防范，力求精益求精。為切實(shí)防范質(zhì)量和廉政風(fēng)險(xiǎn)，該局嚴(yán)把“三關(guān)”：一是項(xiàng)目關(guān)，建立項(xiàng)目分配集體討論制、隨機(jī)抽選制；重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制等。二是復(fù)核關(guān)，建立“四級(jí)復(fù)核制”，即交差復(fù)核→專職復(fù)核→專家?guī)鞂＜覐?fù)核→審委會(huì)復(fù)核。三是廉政關(guān)，制訂了聘用人員“八不準(zhǔn)”等廉潔紀(jì)律，實(shí)行一票否決；層層簽訂廉政責(zé)任狀，并制訂了舉報(bào)制度等一系列規(guī)章制度。（楊清利 鄭紹越 ）
一是規(guī)范六大制度，統(tǒng)一審計(jì)模式。根據(jù)全州9個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)原有的投資審計(jì)模式各自為政，方式多樣的現(xiàn)狀，該局制定出臺(tái)了《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)組織實(shí)施管理辦法》、《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》、《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)操作規(guī)程》、《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)管理辦法》、《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)聘請(qǐng)外部專業(yè)技術(shù)人員參與管理辦法》、《社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作紀(jì)律》六個(gè)投資審計(jì)一攬子管理辦法，有效的規(guī)范了全州投資審計(jì)工作的管理，做到了“有法可依、有規(guī)可守、有據(jù)可查”，形成了全州一盤棋的局面。
二是規(guī)范審計(jì)力量，著力提高質(zhì)量。為改變借用社會(huì)力量為主，自身審計(jì)為輔的運(yùn)作模式，該局通過(guò)公開(kāi)招聘的方式，聘用社會(huì)優(yōu)勢(shì)人才到審計(jì)部門專職工作，形成以自身力量為主，借用社會(huì)力量為輔的新模式。今年5月，該局通過(guò)向全省公開(kāi)招聘，經(jīng)過(guò)筆試、面試、單位考核層層選拔，聘用了6名優(yōu)秀的社會(huì)專業(yè)人才到州審計(jì)局專職工作，既有效彌補(bǔ)了專業(yè)人才的不足，又節(jié)約了審計(jì)成本，審計(jì)質(zhì)量也得到了相應(yīng)的提高。
三是規(guī)范計(jì)劃管理，做到有的放矢。為改變疲于奔命、流于形式的現(xiàn)狀，該局在年初摸清全年項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，分清主次、突出重點(diǎn)，重大項(xiàng)目、熱點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，一般項(xiàng)目決算審計(jì)，提出了全州全年的投資審計(jì)計(jì)劃，并經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。做到有的放矢，“不盲動(dòng)、不亂動(dòng)、不瞎動(dòng)”，秉持有為才有位的原則，做到既讓政府人民滿意，也讓自己滿意。
四是規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，割斷利益關(guān)聯(lián)?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，經(jīng)費(fèi)是保障。該局將投資審計(jì)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算工作納入年度考核目標(biāo)，在年初的全州審計(jì)工作會(huì)議上，請(qǐng)州長(zhǎng)親自向參會(huì)的各縣（市）常務(wù)副縣（市）長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，作為一條鐵的紀(jì)律予以貫徹執(zhí)行。到目前為止，各縣（市）投資審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均已納入預(yù)算，州直在財(cái)力十分緊張的情況下，2010年安排投資審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)力保障，不僅解決了投資審計(jì)的后顧之憂，也從根本上切斷了與各方的經(jīng)濟(jì)利益，保證了投資審計(jì)的廉潔性。
五是規(guī)范審計(jì)程序，加強(qiáng)事前監(jiān)督。該局改變了以前的投資審計(jì)模式，由單一的竣工結(jié)算審計(jì)改變?yōu)轭A(yù)算審計(jì)、合同審定、現(xiàn)場(chǎng)簽證、決算審計(jì)“四位一體”的審計(jì)模式，即通過(guò)工程預(yù)算審計(jì)→工程招投標(biāo)→施工合同審定→隱蔽變更工程現(xiàn)場(chǎng)簽證→竣工結(jié)算審計(jì)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，有效的避免了“馬后炮”的尷尬和無(wú)奈。
六是規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)防范，力求精益求精。為切實(shí)防范質(zhì)量和廉政風(fēng)險(xiǎn)，該局嚴(yán)把“三關(guān)”：一是項(xiàng)目關(guān)，建立項(xiàng)目分配集體討論制、隨機(jī)抽選制；重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制等。二是復(fù)核關(guān)，建立“四級(jí)復(fù)核制”，即交差復(fù)核→專職復(fù)核→專家?guī)鞂＜覐?fù)核→審委會(huì)復(fù)核。三是廉政關(guān)，制訂了聘用人員“八不準(zhǔn)”等廉潔紀(jì)律，實(shí)行一票否決；層層簽訂廉政責(zé)任狀，并制訂了舉報(bào)制度等一系列規(guī)章制度。（楊清利 鄭紹越 ）
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