湖北恩施市審計局破解審計“跟進”難題 做到以“為”贏“位”
地方審計機關(guān)怎樣謀為，如何定位？近年來，湖北省恩施市審計局堅持緊扣地方黨委政府工作中心，著眼于發(fā)揮審計工作保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，把促進體制機制完善和管理規(guī)范作為重要任務(wù)，在服務(wù)地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局上主動“跟進”、積極促進、全力推進，以審計工作的“真”作為，贏得了基層審計機關(guān)的“實”地位。2007年以來，連年被恩施市委、市政府表彰為全市績效目標管理先進單位；2008年和2009年，分別獲得恩施州審計工作綜合目標量化考核第一名；在2009年湖北省審計工作綜合目標量化考核中，榮獲全省縣市區(qū)第二名，信息宣傳工作獲全省第一名。
在審計業(yè)務(wù)主題上積極“跟進”。該局在工作中緊扣經(jīng)濟工作中心，把握發(fā)展主題，堅持以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為第一要務(wù)。在財政預(yù)算執(zhí)行審計中，積極探索財政預(yù)算執(zhí)行審計向全部政府性資金審計轉(zhuǎn)變的有效途徑，審計中將宏觀政策措施落實、財政預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、財政專項資金、財政收入征管、政府債務(wù)、外資運用等情況統(tǒng)一納入大財政審計范疇，目前基本形成了以財政管理審計為核心、其他專項審計為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行審計工作體系，逐步形成目標統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財政管理審計一體化新格局。在政府投資建設(shè)項目審計中，遵循“量力而行、防范風(fēng)險”的原則，制定出臺了《恩施市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》和《恩施市政府投資建設(shè)項目審計聘用人員管理辦法》和《恩施市政府投資建設(shè)項目審計流程》，積極開展以概算、招投標控制價審計為基礎(chǔ)的事前審計，以工程管理、財務(wù)管理為重點的期中審計，以工程結(jié)算為核心的竣工決算審計，對重大項目的資金和概算、施工管理、工程結(jié)算、竣工決算實施全過程監(jiān)督，全力護衛(wèi)政府“錢袋子”，確保政府投資安全運行，發(fā)揮最大效益。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，將“決策、風(fēng)險、績效、責(zé)任”作為經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)鍵詞，確立“循錢問事、問事求績、求績評人”審計思路，切實做到任中審計與離任審計、問責(zé)審計與問計審計、“家底”審計與離、接任交接審計、任前審計與干部選拔任用相結(jié)合，引入“有錯無為”的問責(zé)機制，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的責(zé)任缺失和違反廉政規(guī)定的問責(zé)力度，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)，有效提升了經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督力。2007年至2009年，該局在財政預(yù)算執(zhí)行審計、政府投資審計和經(jīng)濟責(zé)任審計中，查出各類違規(guī)問題金額2.17億元，查處損失浪費及管理不規(guī)范金額8.63億元，審減政府投資報審額1.19億元，移交經(jīng)濟案件線索3起，移送紀檢、監(jiān)察和司法機關(guān)處理7人。建議政府和相關(guān)部門出臺規(guī)范性文件27個，制定和完善各種管理制度164個。該局先后被市政府表彰為全市規(guī)范財政財務(wù)管理工作先進單位、城市建設(shè)與管理工作先進單位和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作先進單位。
在績效審計上積極“跟進”。該局充分發(fā)揮審計監(jiān)督在提高行政效能上的“催化器”作用，注重在財政財務(wù)收支真實合法審計的基礎(chǔ)上，加大向效益方面延伸，在審計方案中明確效益審計目標，在審計過程中關(guān)注效益問題，在審計報告中反映績效評估情況，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的多方面需求。近年來在財政預(yù)算、經(jīng)濟責(zé)任、民生資金、政府投資的重點建設(shè)項目等審計領(lǐng)域，認真研究績效審計的考核標準，將關(guān)注宏觀層面的制度建設(shè)、評價資金使用績效作為審計工作的著力點，緊扣“三條主線”，積極開展效益審計。以“人、財、物”為主線，將人力資源、資產(chǎn)配置、部門行政經(jīng)費預(yù)算管理統(tǒng)一納入效益審計范疇，促進政府部門提高工作效率和效益；以“責(zé)、權(quán)、利”為主線，將管理、責(zé)任、效益統(tǒng)一納入效益審計范疇，推動該市經(jīng)濟朝著科學(xué)、高效、節(jié)約、可持續(xù)方向發(fā)展；以“決策、執(zhí)行、效果”為主線，將決策和實施統(tǒng)一納入效益審計范疇，對資金、質(zhì)量和效益進行綜合審核評價，促進提高行政效能。自2008開始，該局在向市人大常委會提交的審計工作報告中，都將績效審計及效果情況作為單獨內(nèi)容，得到了市人大常委會高度好評。人大常委會通過質(zhì)詢、視察和限期督辦，共為政府挽回損失浪費1000多萬元，為政府增收節(jié)支上億元。
在落實審計整改上積極“跟進”。一個時期以來，在恩施市少數(shù)部門和領(lǐng)域違反財經(jīng)法紀的行為，屢審屢犯、屢禁不止，與被審計單位整改工作不力密切相關(guān)，一定程度上影響了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。2007年以來，該局從制度入手，強化審計整改，促進審以致用。一是實行審計整改決定公告制度，對被審計單位下達的整改決定，通過恩施硒都網(wǎng)和《恩施審計工作通訊》等載體進行公告，擴大知情面和監(jiān)督面。二是實行實行審計告知制度，建議市委辦公室和市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)文件，要求被審計單位必須在規(guī)定時間內(nèi)完成整改工作，并將審計整改結(jié)果以書面形勢向“兩辦”報告。三是實行市人大常委會聽取整改責(zé)任單位整改匯報制度，通過書面或現(xiàn)場兩種形式，接受人大常委會和人大代表的監(jiān)督。四是實行政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦制度，對涉及宏觀事項的整改措施以及個別整改阻力大、敷衍應(yīng)付的單位，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接簽批意見交辦處理。五是實行質(zhì)量考核，在局內(nèi)部，年底將審計整改落實情況納入審計質(zhì)量百分制考核，并作為評選年度優(yōu)秀項目的重要依據(jù)。今年一季度，該局成立4個審計整改檢查督辦組，對2009年本級財政預(yù)算執(zhí)行、五項社?；稹⒎鲐殞ｍ椯Y金、城市廉租房建設(shè)資金和經(jīng)濟責(zé)任審計中下達整改決定的29個問題進行跟蹤檢查，結(jié)果表明，各整改責(zé)任單位高度重視審計整改決定，積極制定整改目標措施，到2009年12月底29個問題全部整改到位。審計整改力度的加大和制度的建立完善，切實維護了審計監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性，營造有利于審計整改的和諧氛圍。
在釋放審計服務(wù)功能上積極“跟進”。該局樹立全面的審計業(yè)績觀, 走出“查處問題越多功勞越大”的誤區(qū)，不以查處問題金額的多少作為唯一標準，而是以能否保障促進改革發(fā)展的程度作為衡量尺度，以審計規(guī)范了多少工作事項，保障了多少工作順利開展作為審計工作業(yè)績的評價標準，積極推動審計思路從重監(jiān)督輕服務(wù)向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。首先在審計過程中不僅注重查處問題，而且注重調(diào)查研究和加強綜合分析，真實準確反映帶有普遍性和傾向性的問題，并從標本兼治和預(yù)防問題發(fā)生的角度有針對性地提出審計建議，傾力為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；其次是努力發(fā)揮審幫促作用，切實將寓服務(wù)于監(jiān)督的思路滲透到每個審計項目，傳遞到每一個被審計單位。從2008年起，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各個科室和業(yè)務(wù)骨干，分別確定1個市直行政事業(yè)單位和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政財務(wù)規(guī)范管理聯(lián)系點，通過開展培訓(xùn)講座、座談交流、指導(dǎo)調(diào)研等多種形式,及時了解和掌握各聯(lián)系單位執(zhí)行財經(jīng)紀律和有關(guān)經(jīng)濟政策、財政預(yù)算、財務(wù)制度及會計制度等情況，為其提供有關(guān)財經(jīng)法規(guī)咨詢服務(wù)，對聯(lián)系單位和部門存在的財務(wù)基礎(chǔ)性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早規(guī)范，促進其提高內(nèi)部控制水平，改進和加強財務(wù)管理，健全和完善有關(guān)制度，從而發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的作用，促使審計結(jié)果取得較好的社會效果。（楊 穆）
在審計業(yè)務(wù)主題上積極“跟進”。該局在工作中緊扣經(jīng)濟工作中心，把握發(fā)展主題，堅持以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為第一要務(wù)。在財政預(yù)算執(zhí)行審計中，積極探索財政預(yù)算執(zhí)行審計向全部政府性資金審計轉(zhuǎn)變的有效途徑，審計中將宏觀政策措施落實、財政預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、財政專項資金、財政收入征管、政府債務(wù)、外資運用等情況統(tǒng)一納入大財政審計范疇，目前基本形成了以財政管理審計為核心、其他專項審計為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行審計工作體系，逐步形成目標統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財政管理審計一體化新格局。在政府投資建設(shè)項目審計中，遵循“量力而行、防范風(fēng)險”的原則，制定出臺了《恩施市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》和《恩施市政府投資建設(shè)項目審計聘用人員管理辦法》和《恩施市政府投資建設(shè)項目審計流程》，積極開展以概算、招投標控制價審計為基礎(chǔ)的事前審計，以工程管理、財務(wù)管理為重點的期中審計，以工程結(jié)算為核心的竣工決算審計，對重大項目的資金和概算、施工管理、工程結(jié)算、竣工決算實施全過程監(jiān)督，全力護衛(wèi)政府“錢袋子”，確保政府投資安全運行，發(fā)揮最大效益。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，將“決策、風(fēng)險、績效、責(zé)任”作為經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)鍵詞，確立“循錢問事、問事求績、求績評人”審計思路，切實做到任中審計與離任審計、問責(zé)審計與問計審計、“家底”審計與離、接任交接審計、任前審計與干部選拔任用相結(jié)合，引入“有錯無為”的問責(zé)機制，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的責(zé)任缺失和違反廉政規(guī)定的問責(zé)力度，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)，有效提升了經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督力。2007年至2009年，該局在財政預(yù)算執(zhí)行審計、政府投資審計和經(jīng)濟責(zé)任審計中，查出各類違規(guī)問題金額2.17億元，查處損失浪費及管理不規(guī)范金額8.63億元，審減政府投資報審額1.19億元，移交經(jīng)濟案件線索3起，移送紀檢、監(jiān)察和司法機關(guān)處理7人。建議政府和相關(guān)部門出臺規(guī)范性文件27個，制定和完善各種管理制度164個。該局先后被市政府表彰為全市規(guī)范財政財務(wù)管理工作先進單位、城市建設(shè)與管理工作先進單位和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作先進單位。
在績效審計上積極“跟進”。該局充分發(fā)揮審計監(jiān)督在提高行政效能上的“催化器”作用，注重在財政財務(wù)收支真實合法審計的基礎(chǔ)上，加大向效益方面延伸，在審計方案中明確效益審計目標，在審計過程中關(guān)注效益問題，在審計報告中反映績效評估情況，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的多方面需求。近年來在財政預(yù)算、經(jīng)濟責(zé)任、民生資金、政府投資的重點建設(shè)項目等審計領(lǐng)域，認真研究績效審計的考核標準，將關(guān)注宏觀層面的制度建設(shè)、評價資金使用績效作為審計工作的著力點，緊扣“三條主線”，積極開展效益審計。以“人、財、物”為主線，將人力資源、資產(chǎn)配置、部門行政經(jīng)費預(yù)算管理統(tǒng)一納入效益審計范疇，促進政府部門提高工作效率和效益；以“責(zé)、權(quán)、利”為主線，將管理、責(zé)任、效益統(tǒng)一納入效益審計范疇，推動該市經(jīng)濟朝著科學(xué)、高效、節(jié)約、可持續(xù)方向發(fā)展；以“決策、執(zhí)行、效果”為主線，將決策和實施統(tǒng)一納入效益審計范疇，對資金、質(zhì)量和效益進行綜合審核評價，促進提高行政效能。自2008開始，該局在向市人大常委會提交的審計工作報告中，都將績效審計及效果情況作為單獨內(nèi)容，得到了市人大常委會高度好評。人大常委會通過質(zhì)詢、視察和限期督辦，共為政府挽回損失浪費1000多萬元，為政府增收節(jié)支上億元。
在落實審計整改上積極“跟進”。一個時期以來，在恩施市少數(shù)部門和領(lǐng)域違反財經(jīng)法紀的行為，屢審屢犯、屢禁不止，與被審計單位整改工作不力密切相關(guān)，一定程度上影響了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。2007年以來，該局從制度入手，強化審計整改，促進審以致用。一是實行審計整改決定公告制度，對被審計單位下達的整改決定，通過恩施硒都網(wǎng)和《恩施審計工作通訊》等載體進行公告，擴大知情面和監(jiān)督面。二是實行實行審計告知制度，建議市委辦公室和市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)文件，要求被審計單位必須在規(guī)定時間內(nèi)完成整改工作，并將審計整改結(jié)果以書面形勢向“兩辦”報告。三是實行市人大常委會聽取整改責(zé)任單位整改匯報制度，通過書面或現(xiàn)場兩種形式，接受人大常委會和人大代表的監(jiān)督。四是實行政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦制度，對涉及宏觀事項的整改措施以及個別整改阻力大、敷衍應(yīng)付的單位，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接簽批意見交辦處理。五是實行質(zhì)量考核，在局內(nèi)部，年底將審計整改落實情況納入審計質(zhì)量百分制考核，并作為評選年度優(yōu)秀項目的重要依據(jù)。今年一季度，該局成立4個審計整改檢查督辦組，對2009年本級財政預(yù)算執(zhí)行、五項社?；稹⒎鲐殞ｍ椯Y金、城市廉租房建設(shè)資金和經(jīng)濟責(zé)任審計中下達整改決定的29個問題進行跟蹤檢查，結(jié)果表明，各整改責(zé)任單位高度重視審計整改決定，積極制定整改目標措施，到2009年12月底29個問題全部整改到位。審計整改力度的加大和制度的建立完善，切實維護了審計監(jiān)督的嚴肅性、權(quán)威性，營造有利于審計整改的和諧氛圍。
在釋放審計服務(wù)功能上積極“跟進”。該局樹立全面的審計業(yè)績觀, 走出“查處問題越多功勞越大”的誤區(qū)，不以查處問題金額的多少作為唯一標準，而是以能否保障促進改革發(fā)展的程度作為衡量尺度，以審計規(guī)范了多少工作事項，保障了多少工作順利開展作為審計工作業(yè)績的評價標準，積極推動審計思路從重監(jiān)督輕服務(wù)向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。首先在審計過程中不僅注重查處問題，而且注重調(diào)查研究和加強綜合分析，真實準確反映帶有普遍性和傾向性的問題，并從標本兼治和預(yù)防問題發(fā)生的角度有針對性地提出審計建議，傾力為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；其次是努力發(fā)揮審幫促作用，切實將寓服務(wù)于監(jiān)督的思路滲透到每個審計項目，傳遞到每一個被審計單位。從2008年起，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各個科室和業(yè)務(wù)骨干，分別確定1個市直行政事業(yè)單位和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政財務(wù)規(guī)范管理聯(lián)系點，通過開展培訓(xùn)講座、座談交流、指導(dǎo)調(diào)研等多種形式,及時了解和掌握各聯(lián)系單位執(zhí)行財經(jīng)紀律和有關(guān)經(jīng)濟政策、財政預(yù)算、財務(wù)制度及會計制度等情況，為其提供有關(guān)財經(jīng)法規(guī)咨詢服務(wù)，對聯(lián)系單位和部門存在的財務(wù)基礎(chǔ)性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早規(guī)范，促進其提高內(nèi)部控制水平，改進和加強財務(wù)管理，健全和完善有關(guān)制度，從而發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的作用，促使審計結(jié)果取得較好的社會效果。（楊 穆）
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