山東文登審計(jì)局以創(chuàng)新引領(lǐng)政府投資審計(jì)科學(xué)發(fā)展
近年來，山東省文登市審計(jì)局為滿足和適應(yīng)全市工業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)越來越多的需要，不斷創(chuàng)新審計(jì)工作思路和方法，著力提高政府投資審計(jì)工作的主動(dòng)性、時(shí)效性和建設(shè)性，努力構(gòu)建政府投資審計(jì)工作新格局，推動(dòng)政府投資審計(jì)科學(xué)發(fā)展。
地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，為開展政府投資審計(jì)創(chuàng)造有利環(huán)境。近年來，該市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視政府投資審計(jì)，多次提出審計(jì)部門要加強(qiáng)政府投資審計(jì)監(jiān)督，對(duì)所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行必審制度。在投資審計(jì)人員緊張的情況下，增加了5名編制，并給予充足的經(jīng)費(fèi)保障。召開市委常委專題會(huì)，對(duì)審計(jì)局提出的政府投資審計(jì)工作思路、工作重點(diǎn)進(jìn)行專題研究，并以市政府辦公室的名義印發(fā)，在全市范圍內(nèi)營造關(guān)心、支持、理解政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的良好氛圍。
創(chuàng)新審計(jì)工作思路，著力提高政府投資審計(jì)效能。以揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高績效為目標(biāo)，在政府投資審計(jì)中探索嘗試效益審計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)從注重財(cái)政資金管理到注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的轉(zhuǎn)變。一是注重跟蹤建設(shè)項(xiàng)目資金流向，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。根據(jù)資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)周期開展階段性跟蹤審計(jì)，以提高審計(jì)質(zhì)量和效率，擴(kuò)大審計(jì)成效；對(duì)資金管理漏洞、預(yù)期投資產(chǎn)出效益差異進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施單位提出整改建議，督促提高資金管理使用水平。二是注重對(duì)投資領(lǐng)域中存在的共性問題，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的高估冒算等問題，堅(jiān)持從源頭加強(qiáng)監(jiān)管，在工程招投標(biāo)的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)就積極介入，強(qiáng)化事前監(jiān)督，規(guī)范工作流程，防止違規(guī)操作；在施工環(huán)節(jié)堅(jiān)持全程跟蹤，關(guān)注施工質(zhì)量，及時(shí)糾正隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違規(guī)行為。在工程結(jié)束后，加強(qiáng)決算監(jiān)管，關(guān)注工程造價(jià)，認(rèn)真核對(duì)施工量，確定計(jì)價(jià)依據(jù)，最大限度的節(jié)約投資建設(shè)資金。近兩年來，先后完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目11個(gè)，審減額8300多萬元。三是及時(shí)向市委市政府匯報(bào)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，促使政府相關(guān)部門和被審計(jì)單位健全規(guī)章制度17項(xiàng)，被采納審計(jì)建議32條。審計(jì)監(jiān)督在保障政府投資建設(shè)資金安全運(yùn)行、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益等方面發(fā)揮了積極作用。
注重制度建設(shè)，著力提高政府投資審計(jì)的規(guī)范化水平。堅(jiān)持從創(chuàng)新制度入手，不斷完善審計(jì)制度和程序，在實(shí)踐中完善，在完善中提升。一是規(guī)范政府投資審計(jì)制度。與紀(jì)檢、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門一起，研究制定了《文登市政府投資工程項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作過程中和審計(jì)工作提出了具體要求。二是逐步建立審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)預(yù)算編制、建設(shè)成本、工程造價(jià)、投資控制進(jìn)行定量、定性分析，評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性；對(duì)執(zhí)行政策、履行合同、施工工藝、項(xiàng)目變更、工程決算進(jìn)行審核，評(píng)價(jià)其有效性；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策初期效果和實(shí)際運(yùn)營效果進(jìn)行對(duì)比，從財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展等方面評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目資金使用效益和社會(huì)影響，評(píng)價(jià)其效益性。三是逐步完善內(nèi)控制度。推行跟蹤審計(jì)意見書，及時(shí)披露問題，增強(qiáng)審計(jì)處理的時(shí)效性；推行階段跟蹤審計(jì)報(bào)告，定期反映資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)階段性狀況及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和建議，滿足市委市政府和社會(huì)的需求。
創(chuàng)新審計(jì)手段，著力提高政府投資審計(jì)的質(zhì)量和水平。從推進(jìn)審計(jì)方式、工作方法、技術(shù)創(chuàng)新入手，不斷增強(qiáng)政府投資審計(jì)的科學(xué)性。一是不斷提高專業(yè)勝任能力。深入開展 “隊(duì)伍建設(shè)年、創(chuàng)新提升年、工作爭先年”活動(dòng)，加強(qiáng)目標(biāo)績效考核，激勵(lì)廣大干部職工爭先進(jìn)、創(chuàng)一流，不斷提高審計(jì)工作的公信力和影響力。同時(shí)，積極推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。通過聘請(qǐng)專家講解培訓(xùn)、完善硬件設(shè)施等多種途徑，著力提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)水平。已投資近20多萬元購置了微機(jī)，更新了專業(yè)軟件等，目前投資審計(jì)人員都能夠熟練應(yīng)用投資專業(yè)軟件進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，運(yùn)用AO審計(jì)軟件實(shí)施工程結(jié)算審計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)了利用OA審計(jì)管理系統(tǒng)對(duì)投資審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行全程調(diào)度和統(tǒng)籌管理，使政府投資審計(jì)效率、審計(jì)質(zhì)量明顯提高，有力推動(dòng)了政府投資審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。（孫愛榮 周世玲）
地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，為開展政府投資審計(jì)創(chuàng)造有利環(huán)境。近年來，該市市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視政府投資審計(jì)，多次提出審計(jì)部門要加強(qiáng)政府投資審計(jì)監(jiān)督，對(duì)所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行必審制度。在投資審計(jì)人員緊張的情況下，增加了5名編制，并給予充足的經(jīng)費(fèi)保障。召開市委常委專題會(huì)，對(duì)審計(jì)局提出的政府投資審計(jì)工作思路、工作重點(diǎn)進(jìn)行專題研究，并以市政府辦公室的名義印發(fā)，在全市范圍內(nèi)營造關(guān)心、支持、理解政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的良好氛圍。
創(chuàng)新審計(jì)工作思路，著力提高政府投資審計(jì)效能。以揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、完善法制、制約權(quán)力、提高績效為目標(biāo)，在政府投資審計(jì)中探索嘗試效益審計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)從注重財(cái)政資金管理到注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的轉(zhuǎn)變。一是注重跟蹤建設(shè)項(xiàng)目資金流向，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。根據(jù)資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)周期開展階段性跟蹤審計(jì)，以提高審計(jì)質(zhì)量和效率，擴(kuò)大審計(jì)成效；對(duì)資金管理漏洞、預(yù)期投資產(chǎn)出效益差異進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施單位提出整改建議，督促提高資金管理使用水平。二是注重對(duì)投資領(lǐng)域中存在的共性問題，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的高估冒算等問題，堅(jiān)持從源頭加強(qiáng)監(jiān)管，在工程招投標(biāo)的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)就積極介入，強(qiáng)化事前監(jiān)督，規(guī)范工作流程，防止違規(guī)操作；在施工環(huán)節(jié)堅(jiān)持全程跟蹤，關(guān)注施工質(zhì)量，及時(shí)糾正隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違規(guī)行為。在工程結(jié)束后，加強(qiáng)決算監(jiān)管，關(guān)注工程造價(jià)，認(rèn)真核對(duì)施工量，確定計(jì)價(jià)依據(jù)，最大限度的節(jié)約投資建設(shè)資金。近兩年來，先后完成政府投資審計(jì)項(xiàng)目11個(gè)，審減額8300多萬元。三是及時(shí)向市委市政府匯報(bào)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，促使政府相關(guān)部門和被審計(jì)單位健全規(guī)章制度17項(xiàng)，被采納審計(jì)建議32條。審計(jì)監(jiān)督在保障政府投資建設(shè)資金安全運(yùn)行、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益等方面發(fā)揮了積極作用。
注重制度建設(shè)，著力提高政府投資審計(jì)的規(guī)范化水平。堅(jiān)持從創(chuàng)新制度入手，不斷完善審計(jì)制度和程序，在實(shí)踐中完善，在完善中提升。一是規(guī)范政府投資審計(jì)制度。與紀(jì)檢、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門一起，研究制定了《文登市政府投資工程項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作過程中和審計(jì)工作提出了具體要求。二是逐步建立審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)預(yù)算編制、建設(shè)成本、工程造價(jià)、投資控制進(jìn)行定量、定性分析，評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性；對(duì)執(zhí)行政策、履行合同、施工工藝、項(xiàng)目變更、工程決算進(jìn)行審核，評(píng)價(jià)其有效性；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策初期效果和實(shí)際運(yùn)營效果進(jìn)行對(duì)比，從財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展等方面評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目資金使用效益和社會(huì)影響，評(píng)價(jià)其效益性。三是逐步完善內(nèi)控制度。推行跟蹤審計(jì)意見書，及時(shí)披露問題，增強(qiáng)審計(jì)處理的時(shí)效性；推行階段跟蹤審計(jì)報(bào)告，定期反映資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)階段性狀況及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和建議，滿足市委市政府和社會(huì)的需求。
創(chuàng)新審計(jì)手段，著力提高政府投資審計(jì)的質(zhì)量和水平。從推進(jìn)審計(jì)方式、工作方法、技術(shù)創(chuàng)新入手，不斷增強(qiáng)政府投資審計(jì)的科學(xué)性。一是不斷提高專業(yè)勝任能力。深入開展 “隊(duì)伍建設(shè)年、創(chuàng)新提升年、工作爭先年”活動(dòng)，加強(qiáng)目標(biāo)績效考核，激勵(lì)廣大干部職工爭先進(jìn)、創(chuàng)一流，不斷提高審計(jì)工作的公信力和影響力。同時(shí)，積極推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。通過聘請(qǐng)專家講解培訓(xùn)、完善硬件設(shè)施等多種途徑，著力提高審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)水平。已投資近20多萬元購置了微機(jī)，更新了專業(yè)軟件等，目前投資審計(jì)人員都能夠熟練應(yīng)用投資專業(yè)軟件進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)，運(yùn)用AO審計(jì)軟件實(shí)施工程結(jié)算審計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)了利用OA審計(jì)管理系統(tǒng)對(duì)投資審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行全程調(diào)度和統(tǒng)籌管理，使政府投資審計(jì)效率、審計(jì)質(zhì)量明顯提高，有力推動(dòng)了政府投資審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。（孫愛榮 周世玲）
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