江蘇省張家港審計(jì)局積極構(gòu)建“大財(cái)政”審計(jì)格局
近年來(lái)，江蘇省張家港市審計(jì)局在財(cái)政審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，未納入財(cái)政預(yù)算的由政府實(shí)際運(yùn)作使用或者承擔(dān)責(zé)任的其他資金，在城市基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上占有一定比例，傳統(tǒng)的以預(yù)算內(nèi)、外資金為主的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)已不能全面反映全市財(cái)政資金運(yùn)用情況，滿足不了各界對(duì)審計(jì)工作的需求。為此，張家港市審計(jì)局以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行為主線，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的延伸審計(jì)和調(diào)查，把問(wèn)題查深、查透、查實(shí)，揭露深層次問(wèn)題， 努力構(gòu)建“大財(cái)政”審計(jì)格局。
拓寬審計(jì)視野，注重審計(jì)內(nèi)容的全面性。在對(duì)財(cái)政一般預(yù)算、預(yù)算外資金進(jìn)行全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，張家港財(cái)政審計(jì)范圍橫向向政府的各類基金、政府性債務(wù)拓展，縱向向?qū)ｍ?xiàng)資金的使用績(jī)效、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值延伸。通過(guò)這種全方位的審計(jì)，摸清各項(xiàng)政府性資金和債務(wù)家底，分析全市可用資金規(guī)模及資金使用現(xiàn)狀，以逐步做到凡是有財(cái)政資金運(yùn)行的地方都有審計(jì)監(jiān)督把關(guān)。比如，過(guò)去，張家港保稅區(qū)、張家港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、冶金工業(yè)園區(qū)等各類開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制雖然隸屬于張家港，但由于長(zhǎng)期實(shí)行較為封閉式的管理，使開(kāi)發(fā)區(qū)成了審計(jì)部門(mén)的禁區(qū)。近幾年，張家港市局結(jié)合財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理為目的，打破開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政長(zhǎng)期封閉管理的格局，著力叩開(kāi)審計(jì)監(jiān)督禁區(qū)，每年依法對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。目前全市各類開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
提升審計(jì)內(nèi)涵，注重資金使用的效益性。近年來(lái)，該局由主要審查財(cái)政資金真實(shí)、合法，轉(zhuǎn)為提高資金使用效益上并重，注重對(duì)查出問(wèn)題的綜合分析，從體制、機(jī)制和制度上找出問(wèn)題的根源，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高以及體制機(jī)制的健全和完善，實(shí)現(xiàn)了工作深度上的突破。在對(duì)某集團(tuán)公司資產(chǎn)負(fù)債和損益情況審計(jì)中現(xiàn)，該公司存在為參股企業(yè)提供大額貸款擔(dān)保問(wèn)題。為此，張家港市審計(jì)局幫助企業(yè)認(rèn)真分析問(wèn)題形成的原因，研究有效控制和規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，建議企業(yè)采取措施控制對(duì)下屬公司借款、提供貸款和銀行授信擔(dān)保的資金風(fēng)險(xiǎn)。該公司認(rèn)真采納審計(jì)建議，及時(shí)出招認(rèn)真整改，建立和完善了貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效降低了擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新審計(jì)方法，注重審計(jì)方式的靈活性。首先探索由財(cái)政同級(jí)審與有關(guān)專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的辦法。在審計(jì)中注意相關(guān)審計(jì)信息的收集和反饋，做到各審計(jì)科時(shí)間及時(shí)相互交流、溝通，以提高審計(jì)質(zhì)量和效率。二是注重財(cái)政性資金審計(jì)的向前、向后兩個(gè)延伸。向前注重財(cái)政性資金籌集、計(jì)劃、分配過(guò)程的延伸，向后注重財(cái)政性資金流向、使用及效益方面的延伸。該局進(jìn)行的四川援建審計(jì)和今年的慈善基金審計(jì)充分體現(xiàn)了這點(diǎn)。
拓寬審計(jì)視野，注重審計(jì)內(nèi)容的全面性。在對(duì)財(cái)政一般預(yù)算、預(yù)算外資金進(jìn)行全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，張家港財(cái)政審計(jì)范圍橫向向政府的各類基金、政府性債務(wù)拓展，縱向向?qū)ｍ?xiàng)資金的使用績(jī)效、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值延伸。通過(guò)這種全方位的審計(jì)，摸清各項(xiàng)政府性資金和債務(wù)家底，分析全市可用資金規(guī)模及資金使用現(xiàn)狀，以逐步做到凡是有財(cái)政資金運(yùn)行的地方都有審計(jì)監(jiān)督把關(guān)。比如，過(guò)去，張家港保稅區(qū)、張家港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、冶金工業(yè)園區(qū)等各類開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制雖然隸屬于張家港，但由于長(zhǎng)期實(shí)行較為封閉式的管理，使開(kāi)發(fā)區(qū)成了審計(jì)部門(mén)的禁區(qū)。近幾年，張家港市局結(jié)合財(cái)政審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理為目的，打破開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政長(zhǎng)期封閉管理的格局，著力叩開(kāi)審計(jì)監(jiān)督禁區(qū)，每年依法對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì)。目前全市各類開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
提升審計(jì)內(nèi)涵，注重資金使用的效益性。近年來(lái)，該局由主要審查財(cái)政資金真實(shí)、合法，轉(zhuǎn)為提高資金使用效益上并重，注重對(duì)查出問(wèn)題的綜合分析，從體制、機(jī)制和制度上找出問(wèn)題的根源，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高以及體制機(jī)制的健全和完善，實(shí)現(xiàn)了工作深度上的突破。在對(duì)某集團(tuán)公司資產(chǎn)負(fù)債和損益情況審計(jì)中現(xiàn)，該公司存在為參股企業(yè)提供大額貸款擔(dān)保問(wèn)題。為此，張家港市審計(jì)局幫助企業(yè)認(rèn)真分析問(wèn)題形成的原因，研究有效控制和規(guī)避擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，建議企業(yè)采取措施控制對(duì)下屬公司借款、提供貸款和銀行授信擔(dān)保的資金風(fēng)險(xiǎn)。該公司認(rèn)真采納審計(jì)建議，及時(shí)出招認(rèn)真整改，建立和完善了貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效降低了擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新審計(jì)方法，注重審計(jì)方式的靈活性。首先探索由財(cái)政同級(jí)審與有關(guān)專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的辦法。在審計(jì)中注意相關(guān)審計(jì)信息的收集和反饋，做到各審計(jì)科時(shí)間及時(shí)相互交流、溝通，以提高審計(jì)質(zhì)量和效率。二是注重財(cái)政性資金審計(jì)的向前、向后兩個(gè)延伸。向前注重財(cái)政性資金籌集、計(jì)劃、分配過(guò)程的延伸，向后注重財(cái)政性資金流向、使用及效益方面的延伸。該局進(jìn)行的四川援建審計(jì)和今年的慈善基金審計(jì)充分體現(xiàn)了這點(diǎn)。
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