江蘇射陽政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)全部競(jìng)標(biāo)
7月20日下午，江蘇省射陽縣政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)競(jìng)標(biāo)會(huì)如期舉行。這是該縣今年第二批政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)競(jìng)標(biāo)會(huì)，送審金額8526.34萬元的55個(gè)項(xiàng)目被分為8個(gè)標(biāo)段，來自全市12家與該縣審計(jì)局簽訂合作協(xié)議的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)名參加競(jìng)標(biāo)。結(jié)果，鹽城建行、江蘇宏建工程建設(shè)咨詢有限公司等5家中介機(jī)構(gòu)分別中標(biāo)。加上年初第一批政府投資工程項(xiàng)目，今年該縣199個(gè)政府工程項(xiàng)目審計(jì)全部競(jìng)標(biāo)。
近幾年來，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，充分體現(xiàn)政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)的建設(shè)性作用，射陽縣注重加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)踐與探索，不斷完善了“機(jī)關(guān)＋中介”聯(lián)合審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，并逐步建立健全了質(zhì)量控制十項(xiàng)機(jī)制，有效破解了政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)中的十道難題，不僅為政府節(jié)約了大量資金，而且有效地推動(dòng)了工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范化管理水平的提高，充分發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“免疫系統(tǒng)”功能。
一是實(shí)行審計(jì)全覆蓋機(jī)制。該縣要求所有政府投資工程項(xiàng)目必須全部納入縣審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)范圍，進(jìn)而解決了工程審計(jì)面狹窄問題。
二是實(shí)行“機(jī)關(guān)＋中介”聯(lián)合審計(jì)機(jī)制。引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一同進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)，并建立“統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織形式、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一文書要求、統(tǒng)一審計(jì)紀(jì)律、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲”這七個(gè)統(tǒng)一的管理制度，來規(guī)范和約束中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員的審計(jì)行為，進(jìn)而解決了審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的問題。
三是實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)制。取消過去工程項(xiàng)目審計(jì)委派制，實(shí)行內(nèi)外公開競(jìng)爭(zhēng)，由審計(jì)機(jī)關(guān)審定有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與本局固投科共同參與競(jìng)爭(zhēng)審計(jì)項(xiàng)目，并建立了《工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)審計(jì)操作辦法》，以預(yù)審核減率最高、完成時(shí)間最快為項(xiàng)目審計(jì)中標(biāo)單位，進(jìn)而解決了審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目分配不透明、審計(jì)人員目標(biāo)責(zé)任不明，審計(jì)組審計(jì)積極性不高的問題。
四是實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)復(fù)核制。采取審計(jì)組內(nèi)部一級(jí)復(fù)核、審計(jì)組之間交叉二級(jí)復(fù)核和審計(jì)機(jī)關(guān)法制科三級(jí)復(fù)核的制度。同時(shí)，還明確參審中介機(jī)構(gòu)的工程審計(jì)必須統(tǒng)一執(zhí)行該局制定的《基本建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)操作指南》，統(tǒng)一審計(jì)流程，統(tǒng)一工作要求，并以審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一出具審計(jì)報(bào)告，進(jìn)而解決了工程審計(jì)統(tǒng)一規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防范問題。
五是實(shí)行審計(jì)重點(diǎn)會(huì)辦制。所有建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果均實(shí)行審計(jì)組集體會(huì)辦審定制度，重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)還要實(shí)行全局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議會(huì)辦審定，陽光操作，公開透明，進(jìn)而解決了一人一審到底、一人拍板、一人說了算、一人決定審計(jì)結(jié)果的問題。
六是實(shí)行審計(jì)全程跟蹤制。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，從前期安置補(bǔ)償監(jiān)督到事中工程質(zhì)量計(jì)價(jià)把關(guān)進(jìn)行全程監(jiān)控，并在工程每階段結(jié)束后及時(shí)出具分項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向相關(guān)單位和縣政府匯報(bào)，使問題和矛盾能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，進(jìn)而解決了事后工程審計(jì)不足的問題。
七是實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制。對(duì)社會(huì)關(guān)注的重大工程項(xiàng)目以及列入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，均實(shí)行審計(jì)公告，接受社會(huì)各方的監(jiān)督檢查，進(jìn)而解決審務(wù)不夠公開問題。
八是實(shí)行審計(jì)質(zhì)量復(fù)審制。采取了抽樣考核機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)各審計(jì)組所審計(jì)過的項(xiàng)目，按年項(xiàng)目量的10%隨機(jī)抽取，委托上一級(jí)專職權(quán)威機(jī)構(gòu)再進(jìn)行質(zhì)量復(fù)審，以此進(jìn)一步鑒定各審計(jì)組總體審計(jì)質(zhì)量水平，進(jìn)而解決了項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量控制問題。
九是實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制。明確工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核或事后出現(xiàn)有關(guān)質(zhì)量問題以及不廉潔等各種違法違紀(jì)問題的，將按有關(guān)法律法規(guī)分級(jí)追究相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)而解決了審計(jì)責(zé)任問題。
十是實(shí)行廉政保質(zhì)制。細(xì)化落實(shí)“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，實(shí)行審計(jì)人員廉潔承諾，組織廉政督查，并在與中介機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定，凡參與審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)被發(fā)現(xiàn)一例不廉潔行為的，立即中止合同，取消參審資格，一切損失由中介機(jī)構(gòu)自行負(fù)擔(dān)的責(zé)任條款，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的廉潔意識(shí)，進(jìn)而解決了廉潔從審問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，該縣完成政府投資工程審計(jì)項(xiàng)目530個(gè)，其中城建工程項(xiàng)目177個(gè)，交通工程項(xiàng)目70個(gè)，工業(yè)工程項(xiàng)目136個(gè)，其他工程項(xiàng)目128個(gè)，送審金額174516.56萬元，審定金額為147571.41萬元，核減額分別為26945.15萬元，核減率分別為15.44%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（薛國(guó)春 張蔚）
近幾年來，為更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，充分體現(xiàn)政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)的建設(shè)性作用，射陽縣注重加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)踐與探索，不斷完善了“機(jī)關(guān)＋中介”聯(lián)合審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋，并逐步建立健全了質(zhì)量控制十項(xiàng)機(jī)制，有效破解了政府投資工程項(xiàng)目審計(jì)中的十道難題，不僅為政府節(jié)約了大量資金，而且有效地推動(dòng)了工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范化管理水平的提高，充分發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“免疫系統(tǒng)”功能。
一是實(shí)行審計(jì)全覆蓋機(jī)制。該縣要求所有政府投資工程項(xiàng)目必須全部納入縣審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)范圍，進(jìn)而解決了工程審計(jì)面狹窄問題。
二是實(shí)行“機(jī)關(guān)＋中介”聯(lián)合審計(jì)機(jī)制。引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一同進(jìn)行工程項(xiàng)目審計(jì)，并建立“統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織形式、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一文書要求、統(tǒng)一審計(jì)紀(jì)律、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲”這七個(gè)統(tǒng)一的管理制度，來規(guī)范和約束中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員的審計(jì)行為，進(jìn)而解決了審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的問題。
三是實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)制。取消過去工程項(xiàng)目審計(jì)委派制，實(shí)行內(nèi)外公開競(jìng)爭(zhēng)，由審計(jì)機(jī)關(guān)審定有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與本局固投科共同參與競(jìng)爭(zhēng)審計(jì)項(xiàng)目，并建立了《工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)審計(jì)操作辦法》，以預(yù)審核減率最高、完成時(shí)間最快為項(xiàng)目審計(jì)中標(biāo)單位，進(jìn)而解決了審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目分配不透明、審計(jì)人員目標(biāo)責(zé)任不明，審計(jì)組審計(jì)積極性不高的問題。
四是實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)復(fù)核制。采取審計(jì)組內(nèi)部一級(jí)復(fù)核、審計(jì)組之間交叉二級(jí)復(fù)核和審計(jì)機(jī)關(guān)法制科三級(jí)復(fù)核的制度。同時(shí)，還明確參審中介機(jī)構(gòu)的工程審計(jì)必須統(tǒng)一執(zhí)行該局制定的《基本建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)操作指南》，統(tǒng)一審計(jì)流程，統(tǒng)一工作要求，并以審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一出具審計(jì)報(bào)告，進(jìn)而解決了工程審計(jì)統(tǒng)一規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防范問題。
五是實(shí)行審計(jì)重點(diǎn)會(huì)辦制。所有建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果均實(shí)行審計(jì)組集體會(huì)辦審定制度，重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)還要實(shí)行全局審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議會(huì)辦審定，陽光操作，公開透明，進(jìn)而解決了一人一審到底、一人拍板、一人說了算、一人決定審計(jì)結(jié)果的問題。
六是實(shí)行審計(jì)全程跟蹤制。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，從前期安置補(bǔ)償監(jiān)督到事中工程質(zhì)量計(jì)價(jià)把關(guān)進(jìn)行全程監(jiān)控，并在工程每階段結(jié)束后及時(shí)出具分項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向相關(guān)單位和縣政府匯報(bào)，使問題和矛盾能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，進(jìn)而解決了事后工程審計(jì)不足的問題。
七是實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制。對(duì)社會(huì)關(guān)注的重大工程項(xiàng)目以及列入年度審計(jì)計(jì)劃的項(xiàng)目，均實(shí)行審計(jì)公告，接受社會(huì)各方的監(jiān)督檢查，進(jìn)而解決審務(wù)不夠公開問題。
八是實(shí)行審計(jì)質(zhì)量復(fù)審制。采取了抽樣考核機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)各審計(jì)組所審計(jì)過的項(xiàng)目，按年項(xiàng)目量的10%隨機(jī)抽取，委托上一級(jí)專職權(quán)威機(jī)構(gòu)再進(jìn)行質(zhì)量復(fù)審，以此進(jìn)一步鑒定各審計(jì)組總體審計(jì)質(zhì)量水平，進(jìn)而解決了項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量控制問題。
九是實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制。明確工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考核或事后出現(xiàn)有關(guān)質(zhì)量問題以及不廉潔等各種違法違紀(jì)問題的，將按有關(guān)法律法規(guī)分級(jí)追究相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)而解決了審計(jì)責(zé)任問題。
十是實(shí)行廉政保質(zhì)制。細(xì)化落實(shí)“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，實(shí)行審計(jì)人員廉潔承諾，組織廉政督查，并在與中介機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議中明確規(guī)定，凡參與審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)被發(fā)現(xiàn)一例不廉潔行為的，立即中止合同，取消參審資格，一切損失由中介機(jī)構(gòu)自行負(fù)擔(dān)的責(zé)任條款，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的廉潔意識(shí)，進(jìn)而解決了廉潔從審問題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，該縣完成政府投資工程審計(jì)項(xiàng)目530個(gè)，其中城建工程項(xiàng)目177個(gè)，交通工程項(xiàng)目70個(gè)，工業(yè)工程項(xiàng)目136個(gè)，其他工程項(xiàng)目128個(gè)，送審金額174516.56萬元，審定金額為147571.41萬元，核減額分別為26945.15萬元，核減率分別為15.44%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（薛國(guó)春 張蔚）
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