河北石家莊審計(jì)局通過“四個(gè)轉(zhuǎn)變”提高投資審計(jì)績(jī)效
在中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”和石家莊市“三年大變樣”建設(shè)的推動(dòng)下，為了適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境對(duì)投資審計(jì)工作的要求，河北省石家莊市審計(jì)局立足現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變工作思路，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷強(qiáng)化投資審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。
一是實(shí)現(xiàn)了審計(jì)范圍的轉(zhuǎn)變。由僅僅針對(duì)市級(jí)財(cái)政資金的審計(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)所有使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，以及市內(nèi)使用中央預(yù)算內(nèi)資金的單位和項(xiàng)目，及時(shí)開展跟蹤審計(jì)，監(jiān)督資金的流向，確保資金安全有效合理使用、國(guó)家政策的落實(shí)。2009年下半年以來，該市審計(jì)局將石家莊市2008年以來所有利用擴(kuò)大內(nèi)需的中央預(yù)算內(nèi)資金17個(gè)項(xiàng)目全部列入審計(jì)計(jì)劃，涉及資金16.3億元。目前共完成橋西污水處理廠二期工程、廉租住房、水利工程等項(xiàng)目的審計(jì)，查出管理不規(guī)范資金3.87億元，被審計(jì)單位采納審計(jì)建議10條，對(duì)問題及時(shí)進(jìn)行了整改。
二是實(shí)現(xiàn)了審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的轉(zhuǎn)變，減輕了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。從2009年開始，石家莊市審計(jì)局會(huì)同市政府法制辦多方溝通協(xié)調(diào)，著手起草投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)章，經(jīng)提交市人大常委會(huì)審定后， 通過了《石家莊市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施條例》；2010年3月26日，經(jīng)河北省第十一屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，于6月1日實(shí)施。該條例明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，不得收取費(fèi)用，審計(jì)機(jī)關(guān)履行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職權(quán)所需經(jīng)費(fèi)和委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、聘用專業(yè)技術(shù)人員的費(fèi)用，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。今年5月，該局委托招標(biāo)公司，公開向社會(huì)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)參與工程項(xiàng)目審計(jì)，全程由紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督，共確定了15家具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)；并對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理辦法也做了進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，該局還向政府申請(qǐng)600萬元的審計(jì)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)和造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)化了投資審計(jì)監(jiān)督力度。
三是實(shí)現(xiàn)了“一盤棋”的大審計(jì)工作模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變過去市、縣兩級(jí)單兵作戰(zhàn)的工作模式，以全市投資審計(jì)項(xiàng)目為載體，積極謀劃全市投資審計(jì)“一盤棋”，加大對(duì)縣（市）區(qū)投資審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的大力支持下，從全局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)投資審計(jì)力量。同時(shí)，不斷加大培訓(xùn)力度，積極組織審計(jì)人員參加對(duì)新審計(jì)手段和技術(shù)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照要求開展每一項(xiàng)審計(jì)工作，確保程序合規(guī)，依據(jù)合法，審計(jì)結(jié)果客觀、真實(shí)。如在今年對(duì)中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目的審計(jì)過程中，該局加大了對(duì)縣（市）區(qū)審計(jì)的指導(dǎo)力度，及時(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，確保工程審計(jì)順利。
四是實(shí)現(xiàn)了由竣工決算審計(jì)向全過程跟蹤審計(jì)的轉(zhuǎn)變。積極開展以重點(diǎn)項(xiàng)目為主的跟蹤審計(jì)工作，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)“從事后審計(jì)向全過程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變”的工作思路，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)掌握項(xiàng)目的管理、進(jìn)程和建設(shè)質(zhì)量等情況，為工程竣工決算審計(jì)做準(zhǔn)備。在對(duì)石家莊市對(duì)口援建四川災(zāi)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員從工程建設(shè)開始介入，克服高溫、水土不服、余震不斷等困難，一直堅(jiān)守在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程建設(shè)開展跟蹤審計(jì)，取得了顯著成效。目前19個(gè)援建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，審計(jì)工作跟進(jìn)及時(shí)，確保了建設(shè)資金的安全、有效使用。
工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，讓石家莊市的投資審計(jì)成效顯著。一年多來，該局共完成23個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，查出管理不規(guī)范資金4.03億元，核減資金1.23億元，各項(xiàng)主要工作指標(biāo)突破歷史記錄。石家莊市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)次對(duì)審計(jì)工作查出的問題作出了重要批示，要求被審計(jì)單位加大整改力度，限期糾正，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管，防止了腐敗問題的發(fā)生。（張劍璽）
一是實(shí)現(xiàn)了審計(jì)范圍的轉(zhuǎn)變。由僅僅針對(duì)市級(jí)財(cái)政資金的審計(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)所有使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，以及市內(nèi)使用中央預(yù)算內(nèi)資金的單位和項(xiàng)目，及時(shí)開展跟蹤審計(jì)，監(jiān)督資金的流向，確保資金安全有效合理使用、國(guó)家政策的落實(shí)。2009年下半年以來，該市審計(jì)局將石家莊市2008年以來所有利用擴(kuò)大內(nèi)需的中央預(yù)算內(nèi)資金17個(gè)項(xiàng)目全部列入審計(jì)計(jì)劃，涉及資金16.3億元。目前共完成橋西污水處理廠二期工程、廉租住房、水利工程等項(xiàng)目的審計(jì)，查出管理不規(guī)范資金3.87億元，被審計(jì)單位采納審計(jì)建議10條，對(duì)問題及時(shí)進(jìn)行了整改。
二是實(shí)現(xiàn)了審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出的轉(zhuǎn)變，減輕了建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。從2009年開始，石家莊市審計(jì)局會(huì)同市政府法制辦多方溝通協(xié)調(diào)，著手起草投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)章，經(jīng)提交市人大常委會(huì)審定后， 通過了《石家莊市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施條例》；2010年3月26日，經(jīng)河北省第十一屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，于6月1日實(shí)施。該條例明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，不得收取費(fèi)用，審計(jì)機(jī)關(guān)履行建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職權(quán)所需經(jīng)費(fèi)和委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、聘用專業(yè)技術(shù)人員的費(fèi)用，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。今年5月，該局委托招標(biāo)公司，公開向社會(huì)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)參與工程項(xiàng)目審計(jì)，全程由紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督，共確定了15家具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)；并對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理辦法也做了進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，該局還向政府申請(qǐng)600萬元的審計(jì)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)和造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)化了投資審計(jì)監(jiān)督力度。
三是實(shí)現(xiàn)了“一盤棋”的大審計(jì)工作模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變過去市、縣兩級(jí)單兵作戰(zhàn)的工作模式，以全市投資審計(jì)項(xiàng)目為載體，積極謀劃全市投資審計(jì)“一盤棋”，加大對(duì)縣（市）區(qū)投資審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的大力支持下，從全局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)投資審計(jì)力量。同時(shí)，不斷加大培訓(xùn)力度，積極組織審計(jì)人員參加對(duì)新審計(jì)手段和技術(shù)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照要求開展每一項(xiàng)審計(jì)工作，確保程序合規(guī)，依據(jù)合法，審計(jì)結(jié)果客觀、真實(shí)。如在今年對(duì)中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目的審計(jì)過程中，該局加大了對(duì)縣（市）區(qū)審計(jì)的指導(dǎo)力度，及時(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，確保工程審計(jì)順利。
四是實(shí)現(xiàn)了由竣工決算審計(jì)向全過程跟蹤審計(jì)的轉(zhuǎn)變。積極開展以重點(diǎn)項(xiàng)目為主的跟蹤審計(jì)工作，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)“從事后審計(jì)向全過程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變”的工作思路，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)掌握項(xiàng)目的管理、進(jìn)程和建設(shè)質(zhì)量等情況，為工程竣工決算審計(jì)做準(zhǔn)備。在對(duì)石家莊市對(duì)口援建四川災(zāi)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員從工程建設(shè)開始介入，克服高溫、水土不服、余震不斷等困難，一直堅(jiān)守在施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程建設(shè)開展跟蹤審計(jì)，取得了顯著成效。目前19個(gè)援建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，審計(jì)工作跟進(jìn)及時(shí)，確保了建設(shè)資金的安全、有效使用。
工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，讓石家莊市的投資審計(jì)成效顯著。一年多來，該局共完成23個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，查出管理不規(guī)范資金4.03億元，核減資金1.23億元，各項(xiàng)主要工作指標(biāo)突破歷史記錄。石家莊市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)次對(duì)審計(jì)工作查出的問題作出了重要批示，要求被審計(jì)單位加大整改力度，限期糾正，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管，防止了腐敗問題的發(fā)生。（張劍璽）
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