安徽審計(jì)廳提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的意見，最近，安徽省審計(jì)廳提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見。
積極穩(wěn)妥，量力而行，合理安排年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。（一）合理安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。繼續(xù)貫徹審計(jì)署提出的“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方針，在當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多矛盾突出的情況下，要求各地不能片面追求審計(jì)數(shù)量，重在提高審計(jì)質(zhì)量。對領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿三年的，可以有計(jì)劃地安排任中審計(jì)。
（二）推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理。將重要經(jīng)濟(jì)主管部門，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量較大、掌管財(cái)政資金較多、下屬單位較多的政府部門和事業(yè)單位作為第一類；將授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營公司、大企業(yè)集團(tuán)等國有及國有控股企業(yè)作為第二類；將規(guī)模較大、資金總量較大的高等院校、科研單位等作為第三類；將黨委部門、人大政協(xié)、群眾團(tuán)體、屬下無獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織或資金總量和規(guī)模較小的政府部門、事業(yè)單位等作為第四類。按照有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分年度安排審計(jì)的思路，實(shí)行統(tǒng)籌安排，分類管理。
（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職前，應(yīng)清理單位財(cái)政、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況和個(gè)人使用的公有財(cái)物，辦理離任交接手續(xù)。對經(jīng)濟(jì)總量不大、事項(xiàng)單一的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任，應(yīng)以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接為主，視經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接情況決定是否進(jìn)行離任審計(jì)。
依法審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果。（一）依法界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大方針政策及決策部署情況，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)情況和效果。二是重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注決策程序的合法合規(guī)、決策執(zhí)行情況和決策效果。三是財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況。重點(diǎn)關(guān)注地方財(cái)政安全、金融安全、產(chǎn)業(yè)安全、企業(yè)國有資產(chǎn)安全和經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)等狀況。四是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度、內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)管理制度是否建立健全，執(zhí)行是否嚴(yán)格有效。五是對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、直接分管部門和單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理、監(jiān)督情況。六是領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉政情況。
（二）認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。一是堅(jiān)持依法評(píng)價(jià)原則。審計(jì)評(píng)價(jià)在審計(jì)法定職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是堅(jiān)持實(shí)事求是原則。依據(jù)審計(jì)查證的客觀事實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在全面分析、綜合判斷的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確發(fā)表符合審計(jì)報(bào)告所列事實(shí)的意見。三是堅(jiān)持客觀公正原則。分清現(xiàn)任責(zé)任和前任責(zé)任、直接責(zé)任和主管責(zé)任。四是堅(jiān)持重要性原則。評(píng)價(jià)重要內(nèi)容、重要指標(biāo)、重大事項(xiàng)和重大問題，對一般性事項(xiàng)可少作評(píng)價(jià)或不作評(píng)價(jià)。五是堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則。依據(jù)審計(jì)報(bào)告所列事實(shí)進(jìn)行，與審計(jì)無關(guān)的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)。
（三）積極主動(dòng)地運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)黨委、政府和委托單位提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的同時(shí)，將其抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和有關(guān)主管部門。對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，區(qū)別不同情況移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。
（四）建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，損害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，涉及數(shù)額較大，或性質(zhì)比較嚴(yán)重，造成工作重大失誤或不良社會(huì)影響的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行問責(zé)，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。公告經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)征求被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人意見。公告審計(jì)結(jié)果可以根據(jù)不同情況和需要確定公告的范圍和形式，可以在一定范圍內(nèi)通報(bào)，也可以向社會(huì)公告。公告審計(jì)結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定。
聯(lián)系實(shí)際，積極探索，不斷拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。（一）穩(wěn)步推進(jìn)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前審計(jì)。2009年12月，省委組織部和省審計(jì)廳印發(fā)了《關(guān)于對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部（國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員）進(jìn)行任前審計(jì)的暫行辦法》，對開展擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前審計(jì)作出明確規(guī)定。根據(jù)擬提拔人選的崗位職責(zé)、群眾反映的問題和干部任用工作的需要，確定任前審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，把握任前審計(jì)重在為干部選拔任用工作服務(wù)的特點(diǎn)，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的針對性和實(shí)效性。
（二）研究探索黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注黨委書記經(jīng)濟(jì)決策、管理、績效和監(jiān)督等方面的內(nèi)容，包括執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的決策，黨委書記本人直接決策或經(jīng)常委會(huì)集體研究決策的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和制度建設(shè)情況，對政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策和行政效果的監(jiān)督情況，以及任期內(nèi)本地區(qū)、本部門、本單位違反廉政建設(shè)規(guī)定的案件發(fā)生和查處情況等。在審計(jì)方式上可以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)，內(nèi)容上各有側(cè)重。
（三）積極推動(dòng)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立并完善村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。在審計(jì)內(nèi)容上，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題；在審計(jì)方式上，采取任期、離任和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的辦法，對資金來源渠道較廣、債權(quán)債務(wù)較多、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理薄弱，特別是群眾反映較為強(qiáng)烈的村，要由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)，嚴(yán)格實(shí)施審計(jì)問責(zé)，并將審計(jì)、整改及處理結(jié)果向全體村民公開，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。
積極穩(wěn)妥，量力而行，合理安排年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。（一）合理安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。繼續(xù)貫徹審計(jì)署提出的“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方針，在當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多矛盾突出的情況下，要求各地不能片面追求審計(jì)數(shù)量，重在提高審計(jì)質(zhì)量。對領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿三年的，可以有計(jì)劃地安排任中審計(jì)。
（二）推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理。將重要經(jīng)濟(jì)主管部門，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量較大、掌管財(cái)政資金較多、下屬單位較多的政府部門和事業(yè)單位作為第一類；將授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營公司、大企業(yè)集團(tuán)等國有及國有控股企業(yè)作為第二類；將規(guī)模較大、資金總量較大的高等院校、科研單位等作為第三類；將黨委部門、人大政協(xié)、群眾團(tuán)體、屬下無獨(dú)立經(jīng)濟(jì)組織或資金總量和規(guī)模較小的政府部門、事業(yè)單位等作為第四類。按照有重點(diǎn)、有計(jì)劃、分年度安排審計(jì)的思路，實(shí)行統(tǒng)籌安排，分類管理。
（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職前，應(yīng)清理單位財(cái)政、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況和個(gè)人使用的公有財(cái)物，辦理離任交接手續(xù)。對經(jīng)濟(jì)總量不大、事項(xiàng)單一的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任，應(yīng)以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接為主，視經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接情況決定是否進(jìn)行離任審計(jì)。
依法審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果。（一）依法界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重大方針政策及決策部署情況，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)情況和效果。二是重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注決策程序的合法合規(guī)、決策執(zhí)行情況和決策效果。三是財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況。重點(diǎn)關(guān)注地方財(cái)政安全、金融安全、產(chǎn)業(yè)安全、企業(yè)國有資產(chǎn)安全和經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)等狀況。四是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度、內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)管理制度是否建立健全，執(zhí)行是否嚴(yán)格有效。五是對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、直接分管部門和單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理、監(jiān)督情況。六是領(lǐng)導(dǎo)干部本人廉政情況。
（二）認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。一是堅(jiān)持依法評(píng)價(jià)原則。審計(jì)評(píng)價(jià)在審計(jì)法定職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行評(píng)價(jià)。二是堅(jiān)持實(shí)事求是原則。依據(jù)審計(jì)查證的客觀事實(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在全面分析、綜合判斷的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確發(fā)表符合審計(jì)報(bào)告所列事實(shí)的意見。三是堅(jiān)持客觀公正原則。分清現(xiàn)任責(zé)任和前任責(zé)任、直接責(zé)任和主管責(zé)任。四是堅(jiān)持重要性原則。評(píng)價(jià)重要內(nèi)容、重要指標(biāo)、重大事項(xiàng)和重大問題，對一般性事項(xiàng)可少作評(píng)價(jià)或不作評(píng)價(jià)。五是堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則。依據(jù)審計(jì)報(bào)告所列事實(shí)進(jìn)行，與審計(jì)無關(guān)的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)。
（三）積極主動(dòng)地運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)黨委、政府和委托單位提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的同時(shí)，將其抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門和有關(guān)主管部門。對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，區(qū)別不同情況移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。
（四）建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定，損害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益，涉及數(shù)額較大，或性質(zhì)比較嚴(yán)重，造成工作重大失誤或不良社會(huì)影響的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行問責(zé)，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。公告經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)征求被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人意見。公告審計(jì)結(jié)果可以根據(jù)不同情況和需要確定公告的范圍和形式，可以在一定范圍內(nèi)通報(bào)，也可以向社會(huì)公告。公告審計(jì)結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定。
聯(lián)系實(shí)際，積極探索，不斷拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。（一）穩(wěn)步推進(jìn)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前審計(jì)。2009年12月，省委組織部和省審計(jì)廳印發(fā)了《關(guān)于對擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部（國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員）進(jìn)行任前審計(jì)的暫行辦法》，對開展擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前審計(jì)作出明確規(guī)定。根據(jù)擬提拔人選的崗位職責(zé)、群眾反映的問題和干部任用工作的需要，確定任前審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，把握任前審計(jì)重在為干部選拔任用工作服務(wù)的特點(diǎn)，增強(qiáng)審計(jì)報(bào)告的針對性和實(shí)效性。
（二）研究探索黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注黨委書記經(jīng)濟(jì)決策、管理、績效和監(jiān)督等方面的內(nèi)容，包括執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的決策，黨委書記本人直接決策或經(jīng)常委會(huì)集體研究決策的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和制度建設(shè)情況，對政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)決策和行政效果的監(jiān)督情況，以及任期內(nèi)本地區(qū)、本部門、本單位違反廉政建設(shè)規(guī)定的案件發(fā)生和查處情況等。在審計(jì)方式上可以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)，內(nèi)容上各有側(cè)重。
（三）積極推動(dòng)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立并完善村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。在審計(jì)內(nèi)容上，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題；在審計(jì)方式上，采取任期、離任和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的辦法，對資金來源渠道較廣、債權(quán)債務(wù)較多、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理薄弱，特別是群眾反映較為強(qiáng)烈的村，要由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)，嚴(yán)格實(shí)施審計(jì)問責(zé)，并將審計(jì)、整改及處理結(jié)果向全體村民公開，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。
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