湖北襄樊市人大善借審計力量 實現(xiàn)監(jiān)督“雙贏”
近年來，湖北省襄樊市人大常委會高度重視審計工作，在加強對審計工作監(jiān)督的同時，支持審計秉公執(zhí)法，力做審計的鐵后盾，注重借助審計部門的專業(yè)性監(jiān)督優(yōu)勢，實現(xiàn)人大監(jiān)督與審計監(jiān)督“雙贏”。
一、把審計結(jié)果報告作為評議政府部門的重要依據(jù)。近年來，該市人大常委會認開展政府部門評議工作，以此作為人大履行監(jiān)督職能、服務(wù)發(fā)展大局的重要抓手，先后對20個政府部門開展評議。審計部門通過對政府部門年度預(yù)算執(zhí)行、專項資金和財政財務(wù)收支審計，發(fā)現(xiàn)擠占挪用專項資金、違反“收支兩條線”規(guī)定、亂收費等13類違規(guī)違紀(jì)問題，并有針對性地提出加強專項資金和財政財務(wù)收支管理方面的意見和建議15條。根據(jù)審計部門提供的專題報告，常委會全面掌握了被評議單位的施政情況，并有針對性地提出評議意見，確保了評議工作的效果和質(zhì)量。實踐證明，審計部門參與人大評議部門工作，促進人大評議更客觀、更準(zhǔn)確、更富有實際內(nèi)容，是人大監(jiān)督政府工作的有效形式。
二、把預(yù)算執(zhí)行審計報告作為監(jiān)督政府績效的主要載體。過去，該市審計部門向人大常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行審計情況的時間為每年七月，由于時間靠前，審計內(nèi)容反映不充分，審計報告事項也不完整。為此，該市人大常委會根據(jù)審計工作的實際情況，自2008年以來及時將報告時間調(diào)整到每年十月，使年度預(yù)算執(zhí)行審計情況的報告更完整，更全面，更便于審計部門銜接每年的審計工作，使審計成效不斷放大。這幾年，該市審計部門受市政府委托，向市人大常委會提交的預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計報告，反映和揭露了大量的違紀(jì)違規(guī)問題。人大常委會根據(jù)審計報告所反映的問題先后提出了三條意見和建議：一是要求市政府切實加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審計部門依法行政；二是進一步加強審計監(jiān)督，保證財政資金的歸集合法、配置合理、撥付有序、使用有效；三是審計部門要加大對審計中查出的違紀(jì)違法行為的處理力度，市政府對每年審計及整改情況，要按審計工作要求，向社會公布，接受群眾監(jiān)督，對一些典型案件，要通過新聞媒體進行曝光。由于人大的高度重視，近年來，該市紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計三部門結(jié)合財政體制改革，從披露、規(guī)范、整改三個方面加大監(jiān)管力度，人大的監(jiān)督作用不斷得到發(fā)揮。
三、把督促問題整改作為促進依法行政的重要工具。審計整改工作是對政府執(zhí)行力和公信力的重大考驗。2008年該市人大常委會制定出臺了《關(guān)于實施審計查出問題整改報告制度的決定》，對審計整改報告的內(nèi)容、規(guī)范程序、整改時限、責(zé)任追究等方面進行了明確規(guī)定。如去年底，該市審計部門代表市政府所作的《2008年度襄樊市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計工作報告》，揭露了部分行政性收費收入未按規(guī)定全額入庫、少數(shù)部門應(yīng)繳未繳稅款和規(guī)費、部分重點工程項目未按項目管理規(guī)定監(jiān)管等問題。該市人大常委會根據(jù)《決定》要求市政府針對查出問題抓好整改工作，做到責(zé)任主體、監(jiān)督機制、責(zé)任追究“三落實”。市政府專門下發(fā)了整改通知，成立由審計部門、政府督辦室牽頭的督辦工作專班，赴各縣(市)區(qū)及有關(guān)部門檢查，確保整改到位?！墩那闆r報告》顯示：截至目前，各縣(市)區(qū)、市直相關(guān)部門已補征補繳稅收收入、基金收入、非稅收收入17460.28萬元，下?lián)茇斦Y金75959萬元，其他問題目前整改落實到位13439.32萬元。
實踐證明，人大借力審計強化監(jiān)督，不僅提高了人大監(jiān)督實效，也調(diào)動了審計部門的積極性，充分發(fā)揮了審計部門在依法治稅理財、加強廉政建設(shè)、提高財政資金使用效益等方面的重要監(jiān)督作用。近日，該市人大常委會常務(wù)副主任高全明在接受記者采訪時，充滿信心地說：“市人大常委會關(guān)注、支持、監(jiān)督審計工作，要求審計工作向著更好、更強、更到位的方向發(fā)展，體現(xiàn)了強烈的人民意識、人大意識、法律意識，這是我們做好審計監(jiān)督，乃至人大工作的不竭源泉！”（武森 雙銀 石勇）
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