湖北荊州：五項(xiàng)舉措積極構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局
近年來，湖北省荊州市的財(cái)政審計(jì)工作將促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性作為努力方向，堅(jiān)持以進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)為目標(biāo)，在關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)、合法、合理性的基礎(chǔ)上，把審計(jì)的觸角向前延伸到預(yù)算編制和預(yù)算管理環(huán)節(jié)，審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬，審計(jì)內(nèi)容逐步深化，審計(jì)整改更加有力，為構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局積累了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)。概括起來，主要有以下五點(diǎn)：
一是堅(jiān)持緊扣財(cái)政體制改革，不斷深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容。荊州市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊跟財(cái)政體制改革步伐，始終堅(jiān)持結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、地方財(cái)政總體狀況以及財(cái)政管理水平開展財(cái)政審計(jì)工作。如荊州市審計(jì)局針對(duì)市本級(jí)公用經(jīng)費(fèi)水平偏低、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過于寬泛的實(shí)際，今年組織開展了對(duì)12個(gè)市直部門的公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，就各部門事權(quán)費(fèi)用支出進(jìn)行分析，查找用項(xiàng)目支出補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)缺口的原因，將預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行工作推向深入。
二是堅(jiān)持大財(cái)政審計(jì)的理念，不斷推進(jìn)審計(jì)資源整合。全市審計(jì)機(jī)關(guān)在深化、創(chuàng)新“公安模式”的實(shí)踐中，堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)與其他各專業(yè)審計(jì)的有機(jī)整合，探索實(shí)施包括項(xiàng)目安排、人員分工、質(zhì)量保障、處理口徑、信息披露、經(jīng)費(fèi)保證在內(nèi)的統(tǒng)籌運(yùn)行模式。同時(shí)，搭建預(yù)算執(zhí)行審計(jì)綜合平臺(tái)，打破科室界線，集中優(yōu)勢(shì)兵力，統(tǒng)一組織部署、統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一技術(shù)方法、統(tǒng)一成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了組織方式上的點(diǎn)、面結(jié)合。
三是堅(jiān)持真實(shí)、合法性審計(jì)與效益審計(jì)并重，努力促進(jìn)財(cái)政資金合理有效利用。近年來，該市審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政審計(jì)中，牢固樹立績(jī)效理念考核財(cái)政資金運(yùn)行效果，審計(jì)視角實(shí)現(xiàn)了從重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的合理分配到關(guān)注財(cái)政資金效益性的轉(zhuǎn)變。如最近3年來，荊州市審計(jì)局連續(xù)對(duì)科技研發(fā)費(fèi)開展跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了科研費(fèi)使用效益的提高，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配比例漸趨合理。又如洪湖、監(jiān)利、松滋等地，連續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理和使用效益進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)專項(xiàng)資金投入的項(xiàng)目類別，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資金使用效益進(jìn)行審查評(píng)價(jià)，促進(jìn)了涉農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行了集中投放和集中使用。
四是堅(jiān)持立足民生、緊扣中心，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。該市將民本資金和項(xiàng)目審計(jì)納入財(cái)政審計(jì)大格局范圍，堅(jiān)持民本審計(jì)的指導(dǎo)思想，加大了對(duì)重點(diǎn)民生工程和重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度，高度關(guān)注黨和國(guó)家各項(xiàng)惠民利民政策措施的執(zhí)行情況。如洪湖市對(duì)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市具決定意義的“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目的審計(jì)，石首市對(duì)楚源公司20萬噸硫酸、勁牌酒業(yè)二期等10個(gè)工業(yè)技改、在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況的審計(jì)調(diào)查以及對(duì)天鵝洲麋鹿自然保護(hù)區(qū)和白鰭豚自然保護(hù)區(qū)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的跟進(jìn)審計(jì)，荊州區(qū)對(duì)區(qū)工業(yè)園政府投資建設(shè)30余個(gè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)等，都有效服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了良好的社會(huì)效益，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處起到了積極的促進(jìn)作用。
五是堅(jiān)持把握總體、立足宏觀，加強(qiáng)綜合分析，充分發(fā)揮“兩個(gè)報(bào)告”的作用。全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“兩個(gè)報(bào)告”的作用，堅(jiān)持從微觀入手，從宏觀著眼，注重對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種情況和問題的深入研究，有針對(duì)性地研究改進(jìn)建議，使每年提交的報(bào)告都有新意和重點(diǎn)，深受地方人大和政府領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，有力推進(jìn)了審計(jì)成果在各個(gè)層面和領(lǐng)域中的廣泛利用。僅2009年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共提出的涉及預(yù)算編制和管理的合理化建議，被政府和部門采納的就達(dá)113條。與此同時(shí)，催生了眾多規(guī)范性文件的出臺(tái)。最近幾年來，荊州市政府制發(fā)《荊州市政府非稅收入管理辦法》、《荊州市人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見》、《荊州市政府債務(wù)還貸準(zhǔn)備金管理暫行辦法》、《荊州市非轉(zhuǎn)經(jīng)占用費(fèi)用費(fèi)用征繳措施管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。各縣市區(qū)也針對(duì)財(cái)政審計(jì)查明的問題，提出加強(qiáng)預(yù)算管理的建議，受到各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如石首市市長(zhǎng)張善彩、洪湖市市長(zhǎng)蔣鴻多次聽取預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)，對(duì)審計(jì)整改工作提出要求，審計(jì)成果得到充分運(yùn)用，財(cái)政審計(jì)的作用和價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。（肖舟）
一是堅(jiān)持緊扣財(cái)政體制改革，不斷深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容。荊州市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊跟財(cái)政體制改革步伐，始終堅(jiān)持結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、地方財(cái)政總體狀況以及財(cái)政管理水平開展財(cái)政審計(jì)工作。如荊州市審計(jì)局針對(duì)市本級(jí)公用經(jīng)費(fèi)水平偏低、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過于寬泛的實(shí)際，今年組織開展了對(duì)12個(gè)市直部門的公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，就各部門事權(quán)費(fèi)用支出進(jìn)行分析，查找用項(xiàng)目支出補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)缺口的原因，將預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行工作推向深入。
二是堅(jiān)持大財(cái)政審計(jì)的理念，不斷推進(jìn)審計(jì)資源整合。全市審計(jì)機(jī)關(guān)在深化、創(chuàng)新“公安模式”的實(shí)踐中，堅(jiān)持財(cái)政審計(jì)與其他各專業(yè)審計(jì)的有機(jī)整合，探索實(shí)施包括項(xiàng)目安排、人員分工、質(zhì)量保障、處理口徑、信息披露、經(jīng)費(fèi)保證在內(nèi)的統(tǒng)籌運(yùn)行模式。同時(shí)，搭建預(yù)算執(zhí)行審計(jì)綜合平臺(tái)，打破科室界線，集中優(yōu)勢(shì)兵力，統(tǒng)一組織部署、統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一技術(shù)方法、統(tǒng)一成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了組織方式上的點(diǎn)、面結(jié)合。
三是堅(jiān)持真實(shí)、合法性審計(jì)與效益審計(jì)并重，努力促進(jìn)財(cái)政資金合理有效利用。近年來，該市審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政審計(jì)中，牢固樹立績(jī)效理念考核財(cái)政資金運(yùn)行效果，審計(jì)視角實(shí)現(xiàn)了從重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金的合理分配到關(guān)注財(cái)政資金效益性的轉(zhuǎn)變。如最近3年來，荊州市審計(jì)局連續(xù)對(duì)科技研發(fā)費(fèi)開展跟蹤審計(jì)，促進(jìn)了科研費(fèi)使用效益的提高，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配比例漸趨合理。又如洪湖、監(jiān)利、松滋等地，連續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理和使用效益進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)專項(xiàng)資金投入的項(xiàng)目類別，按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資金使用效益進(jìn)行審查評(píng)價(jià)，促進(jìn)了涉農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行了集中投放和集中使用。
四是堅(jiān)持立足民生、緊扣中心，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。該市將民本資金和項(xiàng)目審計(jì)納入財(cái)政審計(jì)大格局范圍，堅(jiān)持民本審計(jì)的指導(dǎo)思想，加大了對(duì)重點(diǎn)民生工程和重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度，高度關(guān)注黨和國(guó)家各項(xiàng)惠民利民政策措施的執(zhí)行情況。如洪湖市對(duì)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市具決定意義的“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目的審計(jì)，石首市對(duì)楚源公司20萬噸硫酸、勁牌酒業(yè)二期等10個(gè)工業(yè)技改、在建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況的審計(jì)調(diào)查以及對(duì)天鵝洲麋鹿自然保護(hù)區(qū)和白鰭豚自然保護(hù)區(qū)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的跟進(jìn)審計(jì)，荊州區(qū)對(duì)區(qū)工業(yè)園政府投資建設(shè)30余個(gè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)等，都有效服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了良好的社會(huì)效益，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處起到了積極的促進(jìn)作用。
五是堅(jiān)持把握總體、立足宏觀，加強(qiáng)綜合分析，充分發(fā)揮“兩個(gè)報(bào)告”的作用。全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“兩個(gè)報(bào)告”的作用，堅(jiān)持從微觀入手，從宏觀著眼，注重對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各種情況和問題的深入研究，有針對(duì)性地研究改進(jìn)建議，使每年提交的報(bào)告都有新意和重點(diǎn)，深受地方人大和政府領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，有力推進(jìn)了審計(jì)成果在各個(gè)層面和領(lǐng)域中的廣泛利用。僅2009年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共提出的涉及預(yù)算編制和管理的合理化建議，被政府和部門采納的就達(dá)113條。與此同時(shí)，催生了眾多規(guī)范性文件的出臺(tái)。最近幾年來，荊州市政府制發(fā)《荊州市政府非稅收入管理辦法》、《荊州市人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見》、《荊州市政府債務(wù)還貸準(zhǔn)備金管理暫行辦法》、《荊州市非轉(zhuǎn)經(jīng)占用費(fèi)用費(fèi)用征繳措施管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。各縣市區(qū)也針對(duì)財(cái)政審計(jì)查明的問題，提出加強(qiáng)預(yù)算管理的建議，受到各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如石首市市長(zhǎng)張善彩、洪湖市市長(zhǎng)蔣鴻多次聽取預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)，對(duì)審計(jì)整改工作提出要求，審計(jì)成果得到充分運(yùn)用，財(cái)政審計(jì)的作用和價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。（肖舟）
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