人大好評 政府關(guān)注 社會(huì)聚焦 湖北武漢市審計(jì)工作報(bào)告引起熱烈反響
近日，受市政府委托，湖北省武漢市審計(jì)局局長劉金萍在在市第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上，向市人大常委會(huì)報(bào)告了2009年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況。這是該局連續(xù)第16年向社會(huì)公布市級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。審計(jì)情況表明，2009年市級預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的，財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、財(cái)政四項(xiàng)改革不斷推進(jìn)、財(cái)政管理水平不斷提高，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，市政府各部門圓滿完成了市人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算任務(wù)。與往年相比，今年的審計(jì)工作報(bào)告體現(xiàn)了“五個(gè)積極跟進(jìn)”。
一是積極跟進(jìn)中央擴(kuò)內(nèi)需政策的落實(shí)。今年的審計(jì)工作報(bào)告突出反映了擴(kuò)內(nèi)需中央新增投資、地方政府債券專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查情況，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和重大損失浪費(fèi)問題。既充分肯定了中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子政策措施取得的成效和有關(guān)部門為落實(shí)中央政策措施所做的工作，也揭示了部分地方財(cái)政配套資金到位不及時(shí)、一些項(xiàng)目建設(shè)遲緩等需改進(jìn)和完善的問題。今年的審計(jì)工作報(bào)告更加注重全面評價(jià)政策執(zhí)行情況和效果，總體反映整個(gè)行業(yè)或同類資金管理中存在的帶有共性的問題。審計(jì)工作報(bào)告從收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政職能、財(cái)政改革和預(yù)算監(jiān)管等多方面分析評價(jià)了市級財(cái)政管理所取得的成效。同時(shí)指出了市級預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理、政府投資建設(shè)項(xiàng)目、部分企業(yè)經(jīng)營管理等方面存在的問題。審計(jì)工作報(bào)告反映的問題，為政府及相關(guān)部門決策發(fā)揮了建設(shè)性作用。
二是積極跟進(jìn)民生資金的落實(shí)。審計(jì)工作報(bào)告中指出，今年以來，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對社保、衛(wèi)生等民生資金實(shí)施審計(jì)和調(diào)查，延伸審計(jì)125個(gè)單位。通過對預(yù)算執(zhí)行中就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金問題進(jìn)行專題剖析，揭示了部分定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)將培訓(xùn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包給非定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；就業(yè)主管部門對補(bǔ)貼申報(bào)材料審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的問題。圍繞如何更加有效地保障人民群眾切身利益，報(bào)告中重點(diǎn)對全市福利彩票公益金、基本公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金、農(nóng)村通村公路養(yǎng)護(hù)資金、農(nóng)村飲用水改造專項(xiàng)資金、水污染防治專項(xiàng)資金等涉及民生的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)分析，反映了福利彩票公益金預(yù)算執(zhí)行率較低，部分項(xiàng)目實(shí)施較慢；部分區(qū)級財(cái)政未按規(guī)定足額安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金；部分區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)配套資金尚未落實(shí)；少數(shù)農(nóng)村飲用水改造項(xiàng)目自籌資金到位不及時(shí)；個(gè)別區(qū)水污染防治措施未完全落實(shí)到位等問題。
三是積極跟進(jìn)政府重大項(xiàng)目投資的落實(shí)。通過對武漢長江隧道、武漢國際博覽中心展館工程等16個(gè)政府投資重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤和竣工決算審計(jì)，在肯定這些建設(shè)項(xiàng)目在資金管理和項(xiàng)目管理基本合規(guī)的情況下，也反映了個(gè)別項(xiàng)目施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包、部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定、少數(shù)建設(shè)單位項(xiàng)目核算不實(shí)、部分專項(xiàng)資金使用不夠規(guī)范等問題。為確保武漢市對口支援四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作順利完成，2008年7月以來，武漢市審計(jì)局先后派出237人次赴施工現(xiàn)場對項(xiàng)目的資金管理和使用、工程造價(jià)等進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，有關(guān)部門和建設(shè)單位根據(jù)審計(jì)意見，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題。目前對口援建的11個(gè)項(xiàng)目已全部完工，并實(shí)現(xiàn)全面交接，提前實(shí)現(xiàn)了中央提出的“三年援建兩年基本完成”的目標(biāo)。
四是積極跟進(jìn)財(cái)政資金績效。今年市級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了部分財(cái)政資金管理使用的效率、效益和效果。首先，進(jìn)一步加大部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面，安排對26個(gè)市直部門2009年度預(yù)算執(zhí)行總體情況實(shí)施審計(jì)，并延伸審計(jì)63個(gè)單位，揭示了部分單位往來資金分類預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算不夠嚴(yán)格，一些單位項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率較低等影響資金績效的問題。其次，進(jìn)一步加大政府投資專項(xiàng)資金的績效審計(jì)力度。通過對政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)前期費(fèi)和應(yīng)急資金等專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查，反映了政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)前期費(fèi)和應(yīng)急資金存在資金撥付審批周期較長、年度結(jié)余金額較大等問題，在一定程度上影響了財(cái)政資金的使用效率。
五是積極跟進(jìn)審計(jì)整改。市政府對同級審整改工作非常重視，市政府常務(wù)會(huì)議專題研究了審計(jì)結(jié)果報(bào)告，要求各部門、各單位對于審計(jì)查出的問題，一定要提高認(rèn)識，舉一反三，積極整改；要進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，樹立審計(jì)權(quán)威，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、領(lǐng)域、項(xiàng)目、資金的審計(jì)；要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的審計(jì)，對發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、民政、社保等管理專項(xiàng)資金較多的部門每年必審；要加強(qiáng)對融資平臺(tái)的管理監(jiān)督，財(cái)政、國資等部門要制定融資平臺(tái)管理辦法，審計(jì)部門要強(qiáng)化對融資平臺(tái)的審計(jì)；要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，堵塞漏洞，提高資金的安全性和效益性。目前審計(jì)整改工作已取得初步成效，市政府及發(fā)展改革、財(cái)政等部門制定和完善了相關(guān)管理制度，頒發(fā)了《武漢市重大項(xiàng)目管理辦法》、《武漢市擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目資金管理辦法》等19項(xiàng)制度和辦法，部分審計(jì)查出問題已經(jīng)整改到位。
武漢市人大常委們對審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議和熱烈討論，并給予高度評價(jià)和充分肯定。一致認(rèn)為今年的審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，審計(jì)的深度和力度進(jìn)一步加大，反映的情況和問題客觀真實(shí)，對預(yù)算執(zhí)行情況的評價(jià)客觀公正，提出的意見和建議很有針對性，較好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大依法開展監(jiān)督提供了重要依據(jù)。市人大常委們提議，市政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更加重視、理解和支持審計(jì)工作，市人大及其常委會(huì)全力支持審計(jì)部門依法開展工作，做審計(jì)部門的堅(jiān)強(qiáng)后盾，營造良好的審計(jì)執(zhí)法氛圍，確保審計(jì)監(jiān)督的效果。
多家新聞媒體密切關(guān)注審計(jì)工作報(bào)告，全國10多家媒體30多次用多版面、大篇幅、長時(shí)間進(jìn)行了深度報(bào)道。新華社和《湖北日報(bào)》率先向國內(nèi)外進(jìn)行報(bào)道；《長江日報(bào)》、《武漢晚報(bào)》、《楚天都市報(bào)》和《楚天金報(bào)》則各用1至2個(gè)專版進(jìn)行報(bào)道；武漢電視臺(tái)在《武漢新聞聯(lián)播》詳盡報(bào)道了審計(jì)查處的違紀(jì)違規(guī)問題。許多市民認(rèn)為這次審計(jì)工作報(bào)告通過媒體向社會(huì)披露了很多問題，對一些嚴(yán)重違法違紀(jì)行為還及時(shí)移送紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)處理，這是建設(shè)責(zé)任政府、親民政府和，查處這么多問題，為國家和人民挽回了巨大損失，特別是披露了一些與老百姓切身利益相關(guān)的重大問題，真正維護(hù)了人民群眾的根本利益，做到了取信于民，增強(qiáng)了政府的公信力。（吳震雄 詹波）
一是積極跟進(jìn)中央擴(kuò)內(nèi)需政策的落實(shí)。今年的審計(jì)工作報(bào)告突出反映了擴(kuò)內(nèi)需中央新增投資、地方政府債券專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查情況，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和重大損失浪費(fèi)問題。既充分肯定了中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子政策措施取得的成效和有關(guān)部門為落實(shí)中央政策措施所做的工作，也揭示了部分地方財(cái)政配套資金到位不及時(shí)、一些項(xiàng)目建設(shè)遲緩等需改進(jìn)和完善的問題。今年的審計(jì)工作報(bào)告更加注重全面評價(jià)政策執(zhí)行情況和效果，總體反映整個(gè)行業(yè)或同類資金管理中存在的帶有共性的問題。審計(jì)工作報(bào)告從收入質(zhì)量、支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政職能、財(cái)政改革和預(yù)算監(jiān)管等多方面分析評價(jià)了市級財(cái)政管理所取得的成效。同時(shí)指出了市級預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理、政府投資建設(shè)項(xiàng)目、部分企業(yè)經(jīng)營管理等方面存在的問題。審計(jì)工作報(bào)告反映的問題，為政府及相關(guān)部門決策發(fā)揮了建設(shè)性作用。
二是積極跟進(jìn)民生資金的落實(shí)。審計(jì)工作報(bào)告中指出，今年以來，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)對社保、衛(wèi)生等民生資金實(shí)施審計(jì)和調(diào)查，延伸審計(jì)125個(gè)單位。通過對預(yù)算執(zhí)行中就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金問題進(jìn)行專題剖析，揭示了部分定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)將培訓(xùn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包給非定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；就業(yè)主管部門對補(bǔ)貼申報(bào)材料審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼的問題。圍繞如何更加有效地保障人民群眾切身利益，報(bào)告中重點(diǎn)對全市福利彩票公益金、基本公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金、農(nóng)村通村公路養(yǎng)護(hù)資金、農(nóng)村飲用水改造專項(xiàng)資金、水污染防治專項(xiàng)資金等涉及民生的事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)分析，反映了福利彩票公益金預(yù)算執(zhí)行率較低，部分項(xiàng)目實(shí)施較慢；部分區(qū)級財(cái)政未按規(guī)定足額安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金；部分區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)配套資金尚未落實(shí)；少數(shù)農(nóng)村飲用水改造項(xiàng)目自籌資金到位不及時(shí)；個(gè)別區(qū)水污染防治措施未完全落實(shí)到位等問題。
三是積極跟進(jìn)政府重大項(xiàng)目投資的落實(shí)。通過對武漢長江隧道、武漢國際博覽中心展館工程等16個(gè)政府投資重大項(xiàng)目實(shí)施跟蹤和竣工決算審計(jì)，在肯定這些建設(shè)項(xiàng)目在資金管理和項(xiàng)目管理基本合規(guī)的情況下，也反映了個(gè)別項(xiàng)目施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包、部分項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定、少數(shù)建設(shè)單位項(xiàng)目核算不實(shí)、部分專項(xiàng)資金使用不夠規(guī)范等問題。為確保武漢市對口支援四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作順利完成，2008年7月以來，武漢市審計(jì)局先后派出237人次赴施工現(xiàn)場對項(xiàng)目的資金管理和使用、工程造價(jià)等進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，有關(guān)部門和建設(shè)單位根據(jù)審計(jì)意見，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問題。目前對口援建的11個(gè)項(xiàng)目已全部完工，并實(shí)現(xiàn)全面交接，提前實(shí)現(xiàn)了中央提出的“三年援建兩年基本完成”的目標(biāo)。
四是積極跟進(jìn)財(cái)政資金績效。今年市級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了部分財(cái)政資金管理使用的效率、效益和效果。首先，進(jìn)一步加大部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面，安排對26個(gè)市直部門2009年度預(yù)算執(zhí)行總體情況實(shí)施審計(jì)，并延伸審計(jì)63個(gè)單位，揭示了部分單位往來資金分類預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算不夠嚴(yán)格，一些單位項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行率較低等影響資金績效的問題。其次，進(jìn)一步加大政府投資專項(xiàng)資金的績效審計(jì)力度。通過對政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)前期費(fèi)和應(yīng)急資金等專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查，反映了政府投資重大項(xiàng)目建設(shè)前期費(fèi)和應(yīng)急資金存在資金撥付審批周期較長、年度結(jié)余金額較大等問題，在一定程度上影響了財(cái)政資金的使用效率。
五是積極跟進(jìn)審計(jì)整改。市政府對同級審整改工作非常重視，市政府常務(wù)會(huì)議專題研究了審計(jì)結(jié)果報(bào)告，要求各部門、各單位對于審計(jì)查出的問題，一定要提高認(rèn)識，舉一反三，積極整改；要進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，樹立審計(jì)權(quán)威，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、領(lǐng)域、項(xiàng)目、資金的審計(jì)；要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的審計(jì)，對發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、民政、社保等管理專項(xiàng)資金較多的部門每年必審；要加強(qiáng)對融資平臺(tái)的管理監(jiān)督，財(cái)政、國資等部門要制定融資平臺(tái)管理辦法，審計(jì)部門要強(qiáng)化對融資平臺(tái)的審計(jì)；要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，堵塞漏洞，提高資金的安全性和效益性。目前審計(jì)整改工作已取得初步成效，市政府及發(fā)展改革、財(cái)政等部門制定和完善了相關(guān)管理制度，頒發(fā)了《武漢市重大項(xiàng)目管理辦法》、《武漢市擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目資金管理辦法》等19項(xiàng)制度和辦法，部分審計(jì)查出問題已經(jīng)整改到位。
武漢市人大常委們對審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審議和熱烈討論，并給予高度評價(jià)和充分肯定。一致認(rèn)為今年的審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出，審計(jì)的深度和力度進(jìn)一步加大，反映的情況和問題客觀真實(shí)，對預(yù)算執(zhí)行情況的評價(jià)客觀公正，提出的意見和建議很有針對性，較好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大依法開展監(jiān)督提供了重要依據(jù)。市人大常委們提議，市政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更加重視、理解和支持審計(jì)工作，市人大及其常委會(huì)全力支持審計(jì)部門依法開展工作，做審計(jì)部門的堅(jiān)強(qiáng)后盾，營造良好的審計(jì)執(zhí)法氛圍，確保審計(jì)監(jiān)督的效果。
多家新聞媒體密切關(guān)注審計(jì)工作報(bào)告，全國10多家媒體30多次用多版面、大篇幅、長時(shí)間進(jìn)行了深度報(bào)道。新華社和《湖北日報(bào)》率先向國內(nèi)外進(jìn)行報(bào)道；《長江日報(bào)》、《武漢晚報(bào)》、《楚天都市報(bào)》和《楚天金報(bào)》則各用1至2個(gè)專版進(jìn)行報(bào)道；武漢電視臺(tái)在《武漢新聞聯(lián)播》詳盡報(bào)道了審計(jì)查處的違紀(jì)違規(guī)問題。許多市民認(rèn)為這次審計(jì)工作報(bào)告通過媒體向社會(huì)披露了很多問題，對一些嚴(yán)重違法違紀(jì)行為還及時(shí)移送紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)處理，這是建設(shè)責(zé)任政府、親民政府和，查處這么多問題，為國家和人民挽回了巨大損失，特別是披露了一些與老百姓切身利益相關(guān)的重大問題，真正維護(hù)了人民群眾的根本利益，做到了取信于民，增強(qiáng)了政府的公信力。（吳震雄 詹波）
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