山東壽光：“五個重視”促績效審計風(fēng)生水起
今年以來，山東省壽光市審計局把開展績效審計視為審計工作科學(xué)轉(zhuǎn)型的主要抓手、重要內(nèi)容，不斷深化思想認(rèn)識，創(chuàng)新理念思路，加大統(tǒng)籌推進力度。通過實施超常規(guī)舉措，該局績效審計風(fēng)生水起，建立了符合本地實際的績效審計理論體系、方法體系和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，健全了涉及各個層面的績效審計操作規(guī)范，定制了績效審計各類文書模板，今年已實施的績效審計項目超過了全部項目50%，政府投資項目100%實施績效審計，績效審計漸成為該局的常態(tài)之舉。
重視思想觀念轉(zhuǎn)變，沖破擺脫慣性思維束縛。思想觀念是行為的先導(dǎo)。該局把牢固樹立績效審計理念作為探索推進績效審計的先手，強勢宣教引導(dǎo)，為開展績效審計營造良好氛圍。一方面，力促審計人員思想觀念的轉(zhuǎn)變。在審計人員中持續(xù)開展了審計“免疫系統(tǒng)”理論教育，著力強化“服務(wù)大局”觀念，構(gòu)建“決策性思維”、“上升性思維”、“聚合性思維”等適合于績效審計的思維方式，使審計人員突破過去以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)而建立的審計思維方式的束縛，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展大局的宏觀角度去發(fā)現(xiàn)、分析問題的審計敏感性，把績效理念貫穿于每個審計項目之中。另一方面，加強對績效審計作用和價值的社會宣傳。通過報紙、電視臺、網(wǎng)站等媒體專題宣傳績效審計，利用有關(guān)會議積極宣講績效審計，經(jīng)常向市委、人大、政府等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報績效審計，今年又編寫印發(fā)了《績效審計材料匯編》等有關(guān)績效審計的專題宣傳材料，通過不間斷、全方位的績效審計宣傳，營造起了領(lǐng)導(dǎo)重視支持績效審計、群眾關(guān)注績效審計的良好審計環(huán)境。
重視基礎(chǔ)能力建設(shè)，筑牢績效審計發(fā)展階梯。全面推進績效審計的關(guān)鍵是加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。去年以來，針對績效審計基礎(chǔ)能力不強、推進節(jié)奏較慢的問題，該局對審計資源、審計管理機制進行了大刀闊斧般地整合改進。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由“一把手”任組長的績效審計推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立日常性研究和探討機制，組建了由績效審計業(yè)務(wù)骨干擔(dān)綱的政府投資項目、財政資金及專項資金、政府部門、鎮(zhèn)級黨委政府四個績效審計研討攻關(guān)小組。三是優(yōu)化人力資源配置，打破科室界限，機關(guān)管理和審計管理一律實行審計組制，把審計、統(tǒng)計、工程、法律、經(jīng)濟管理和計算機等方面的專業(yè)人員均衡調(diào)配到各審計組，切實提高了審計組的整體作戰(zhàn)能力；鑒于政府投資項目績效審計專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，該局還專門建立了政府投資項目績效審計專家人才庫。四是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期舉辦審計人員“績效審計勝任力”培訓(xùn)班、績效審計研討會，重點學(xué)習(xí)了績效工作模式、程序、措施和手段等，不斷提高審計人員的績效審計業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是完善激勵機制，出臺了績效審計工作獎懲辦法，進一步激發(fā)了廣大審計人員探索推進績效審計的活力。
重視技術(shù)方法創(chuàng)新，不斷增強績效審計效果。為了實現(xiàn)績效審計預(yù)期目標(biāo)，該局高度重視績效審計技術(shù)方法的創(chuàng)新使用。一是突出用好專項審計調(diào)查方法。充分運用統(tǒng)計分析和比較分析、召開座談會、走訪有關(guān)單位和個人、向有關(guān)單位和個人發(fā)放審計調(diào)查表、審核被調(diào)查單位的會計和統(tǒng)計資料、信訪舉報等方式方法，對審計項目涉及領(lǐng)域中帶全局性、普遍性、傾向性的特定事項進行系統(tǒng)調(diào)查了解，通過綜合分析，反映情況、揭露問題、提出建議，切實增強了績效審計的宏觀服務(wù)功能。二是創(chuàng)新審計組織方式。把多種審計類型或?qū)徲嫹绞接行ЫY(jié)合，充分整合各種審計資源和要素，對重點行業(yè)、項目實行“集約式”審計或交叉審計，進一步增強了績效審計的統(tǒng)籌服務(wù)功能。目前，該局50%以上的項目做到了兩種以上審計類型相結(jié)合。三是建立完善績效審計資料庫。該局通過審計組自己收集整理、由被審計單位提供、與統(tǒng)計、經(jīng)管、財稅等部門建立“信息數(shù)據(jù)共享”機制等方式，建立了數(shù)據(jù)比較齊全、能夠及時更新的審計資料庫，為進行績效審計分析和評價提供了基礎(chǔ)依據(jù)。
重視規(guī)范體系建設(shè)，使績效審計有章法可循。圍繞科學(xué)化、規(guī)范化推進績效審計工作，該局出臺了全面推進績效審計的實施意見和績效審計工作三年規(guī)劃，并按照“在探索中規(guī)范，在規(guī)范中推進”的思路，拓展思維視角，勇于嘗試探索，初步形成了一套體現(xiàn)地方特色、符合本地實際的績效審計規(guī)范體系，包括《政府投資項目績效審計操作規(guī)程》、《財政資金及專項資金績效審計操作規(guī)程》、《政府部門績效審計操作規(guī)程》、《鎮(zhèn)（街道）黨委（政府）績效審計操作規(guī)程》和《績效審計基本操作規(guī)程》等，各類規(guī)程對績效審計的組織管理、審計程序、審計內(nèi)容、審計技術(shù)方法、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、審計風(fēng)險控制以及審計文書模板等都作了明確規(guī)范和界定，為更好地探索推進績效審計提供了基本指導(dǎo)，切實提高了績效審計質(zhì)量。
重視結(jié)果轉(zhuǎn)化運用，真正體現(xiàn)績效審計價值。績效審計作用和價值的體現(xiàn)關(guān)鍵在于審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用。為此，該局高度重視并積極推進審計結(jié)論落實和審計結(jié)果運用工作。建議市政府出臺了《壽光市審計結(jié)論落實工作規(guī)定》，建立起了審計、財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、建設(shè)、監(jiān)察等多部門落實審計決定工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，并將重要事項審計結(jié)論的落實納入了市委、市政府督查范圍；出臺了《壽光市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法》，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任績效審計評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟責(zé)任界定、評價結(jié)果運用等作了明確規(guī)定，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任績效審計結(jié)果運用機制。此外，該市人大建立了審計問題整改及建議采納情況定期檢查制度，市政府建立了審計結(jié)論落實月報告制度，該局建立了新聞發(fā)言人制度，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府問責(zé)和社會輿論監(jiān)督的力量，促進了審計結(jié)論執(zhí)行和審計結(jié)果運用，促進了績效審計宏觀服務(wù)功能的發(fā)揮。（馮玉成）
重視思想觀念轉(zhuǎn)變，沖破擺脫慣性思維束縛。思想觀念是行為的先導(dǎo)。該局把牢固樹立績效審計理念作為探索推進績效審計的先手，強勢宣教引導(dǎo)，為開展績效審計營造良好氛圍。一方面，力促審計人員思想觀念的轉(zhuǎn)變。在審計人員中持續(xù)開展了審計“免疫系統(tǒng)”理論教育，著力強化“服務(wù)大局”觀念，構(gòu)建“決策性思維”、“上升性思維”、“聚合性思維”等適合于績效審計的思維方式，使審計人員突破過去以財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)而建立的審計思維方式的束縛，增強從經(jīng)濟社會發(fā)展大局的宏觀角度去發(fā)現(xiàn)、分析問題的審計敏感性，把績效理念貫穿于每個審計項目之中。另一方面，加強對績效審計作用和價值的社會宣傳。通過報紙、電視臺、網(wǎng)站等媒體專題宣傳績效審計，利用有關(guān)會議積極宣講績效審計，經(jīng)常向市委、人大、政府等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報績效審計，今年又編寫印發(fā)了《績效審計材料匯編》等有關(guān)績效審計的專題宣傳材料，通過不間斷、全方位的績效審計宣傳，營造起了領(lǐng)導(dǎo)重視支持績效審計、群眾關(guān)注績效審計的良好審計環(huán)境。
重視基礎(chǔ)能力建設(shè)，筑牢績效審計發(fā)展階梯。全面推進績效審計的關(guān)鍵是加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。去年以來，針對績效審計基礎(chǔ)能力不強、推進節(jié)奏較慢的問題，該局對審計資源、審計管理機制進行了大刀闊斧般地整合改進。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由“一把手”任組長的績效審計推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是建立日常性研究和探討機制，組建了由績效審計業(yè)務(wù)骨干擔(dān)綱的政府投資項目、財政資金及專項資金、政府部門、鎮(zhèn)級黨委政府四個績效審計研討攻關(guān)小組。三是優(yōu)化人力資源配置，打破科室界限，機關(guān)管理和審計管理一律實行審計組制，把審計、統(tǒng)計、工程、法律、經(jīng)濟管理和計算機等方面的專業(yè)人員均衡調(diào)配到各審計組，切實提高了審計組的整體作戰(zhàn)能力；鑒于政府投資項目績效審計專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，該局還專門建立了政府投資項目績效審計專家人才庫。四是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，定期舉辦審計人員“績效審計勝任力”培訓(xùn)班、績效審計研討會，重點學(xué)習(xí)了績效工作模式、程序、措施和手段等，不斷提高審計人員的績效審計業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是完善激勵機制，出臺了績效審計工作獎懲辦法，進一步激發(fā)了廣大審計人員探索推進績效審計的活力。
重視技術(shù)方法創(chuàng)新，不斷增強績效審計效果。為了實現(xiàn)績效審計預(yù)期目標(biāo)，該局高度重視績效審計技術(shù)方法的創(chuàng)新使用。一是突出用好專項審計調(diào)查方法。充分運用統(tǒng)計分析和比較分析、召開座談會、走訪有關(guān)單位和個人、向有關(guān)單位和個人發(fā)放審計調(diào)查表、審核被調(diào)查單位的會計和統(tǒng)計資料、信訪舉報等方式方法，對審計項目涉及領(lǐng)域中帶全局性、普遍性、傾向性的特定事項進行系統(tǒng)調(diào)查了解，通過綜合分析，反映情況、揭露問題、提出建議，切實增強了績效審計的宏觀服務(wù)功能。二是創(chuàng)新審計組織方式。把多種審計類型或?qū)徲嫹绞接行ЫY(jié)合，充分整合各種審計資源和要素，對重點行業(yè)、項目實行“集約式”審計或交叉審計，進一步增強了績效審計的統(tǒng)籌服務(wù)功能。目前，該局50%以上的項目做到了兩種以上審計類型相結(jié)合。三是建立完善績效審計資料庫。該局通過審計組自己收集整理、由被審計單位提供、與統(tǒng)計、經(jīng)管、財稅等部門建立“信息數(shù)據(jù)共享”機制等方式，建立了數(shù)據(jù)比較齊全、能夠及時更新的審計資料庫，為進行績效審計分析和評價提供了基礎(chǔ)依據(jù)。
重視規(guī)范體系建設(shè)，使績效審計有章法可循。圍繞科學(xué)化、規(guī)范化推進績效審計工作，該局出臺了全面推進績效審計的實施意見和績效審計工作三年規(guī)劃，并按照“在探索中規(guī)范，在規(guī)范中推進”的思路，拓展思維視角，勇于嘗試探索，初步形成了一套體現(xiàn)地方特色、符合本地實際的績效審計規(guī)范體系，包括《政府投資項目績效審計操作規(guī)程》、《財政資金及專項資金績效審計操作規(guī)程》、《政府部門績效審計操作規(guī)程》、《鎮(zhèn)（街道）黨委（政府）績效審計操作規(guī)程》和《績效審計基本操作規(guī)程》等，各類規(guī)程對績效審計的組織管理、審計程序、審計內(nèi)容、審計技術(shù)方法、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、審計風(fēng)險控制以及審計文書模板等都作了明確規(guī)范和界定，為更好地探索推進績效審計提供了基本指導(dǎo)，切實提高了績效審計質(zhì)量。
重視結(jié)果轉(zhuǎn)化運用，真正體現(xiàn)績效審計價值。績效審計作用和價值的體現(xiàn)關(guān)鍵在于審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用。為此，該局高度重視并積極推進審計結(jié)論落實和審計結(jié)果運用工作。建議市政府出臺了《壽光市審計結(jié)論落實工作規(guī)定》，建立起了審計、財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理、建設(shè)、監(jiān)察等多部門落實審計決定工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，并將重要事項審計結(jié)論的落實納入了市委、市政府督查范圍；出臺了《壽光市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法》，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任績效審計評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟責(zé)任界定、評價結(jié)果運用等作了明確規(guī)定，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任績效審計結(jié)果運用機制。此外，該市人大建立了審計問題整改及建議采納情況定期檢查制度，市政府建立了審計結(jié)論落實月報告制度，該局建立了新聞發(fā)言人制度，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府問責(zé)和社會輿論監(jiān)督的力量，促進了審計結(jié)論執(zhí)行和審計結(jié)果運用，促進了績效審計宏觀服務(wù)功能的發(fā)揮。（馮玉成）
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