吉林延邊：突出重點(diǎn) 抓好民生審計見成效
吉林省延邊州地處東北邊陲，與俄羅斯、朝鮮接壤，所謂“雞鳴聞三國”，審計所轄范圍狹小，規(guī)模以上工業(yè)寥寥無幾，每年只能對行政機(jī)關(guān)反復(fù)進(jìn)行審計，所轄縣（市）審計機(jī)關(guān)更是如此。幾年來，延邊州民生資金投入額度大，增幅大，尤其是中央和省專項資金下?lián)芰Χ染薹黾?，新的民生資金籌措政策不斷出臺，但相應(yīng)的法律法規(guī)滯后，體制機(jī)制不夠健全，在管理和運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了諸多問題，人民群眾的利益無法得到有效保障，資金被挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象屢見不鮮。部分民生資金啟動時間不長，管理和監(jiān)督不夠成熟，相關(guān)機(jī)關(guān)服務(wù)意識淡泊。同時，由于延邊州是“老、少、邊、窮”地區(qū)，社會穩(wěn)定顯得尤為重要。對此，延邊州委州政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從州情實際出發(fā)，把關(guān)注民生、改善民生、保護(hù)民生作為工作重心，把民生問題納入六大中心工作，下大力氣解決人民群眾切身利益問題。
延邊州審計機(jī)關(guān)圍繞州委州政府的中心工作，大力開展民生資金審計，把財政支出近三分之一的資金使用情況、管理情況作為審計重點(diǎn)，積極開展審計和審計調(diào)查。幾年來，取得了卓有成效的業(yè)績，得到了社會的推崇和認(rèn)可。
2006年以來，延邊州審計機(jī)關(guān)加大民生審計力度，把民生審計作為眾中之重，先后開展了對五項社?；稹⒕蜆I(yè)和再就業(yè)資金、城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療保險資金、農(nóng)村最低生活保障資金、財政扶貧資金、殘疾人就業(yè)保障金、物業(yè)維修資金的審計及審計調(diào)查。他們在開展民生審計工作中，始終致力于盡早揭示和披露民生資金管理中存在的重大問題和隱患，盡早揭示和披露惠民政策執(zhí)行效果，發(fā)揮審計防范風(fēng)險、保障社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能，努力促進(jìn)社會保障制度建設(shè)和體系的完善。
在審計過程中，針對有的實行州級直管，縣（市）為報賬單位，有的民生資金實行州級統(tǒng)管，縣（市）獨(dú)立核算，延邊州審計機(jī)關(guān)對不同核算方法采取不同審計方式，前者采取專項審計調(diào)查方式，連續(xù)多年進(jìn)行跟蹤調(diào)查；后者列入全州預(yù)算執(zhí)行審計項目，州縣兩級審計局整合資源，集中突破。一是為了開展好低保資金審計，采取了跟蹤審計的方法。2008年對農(nóng)村居民最低生活保障資金和財政扶貧資金管理和使用情況納入預(yù)算執(zhí)行審計，審計資金共14480萬元，查出挪用、侵占、私設(shè)“小金庫”等各種違紀(jì)金額達(dá)449萬元。在三個多月的專項調(diào)查中，把全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按富裕程度分為上中下三個層次，每個層次分別進(jìn)行入戶抽查，總?cè)霊舫椴槁蔬_(dá)79.5%。我們把預(yù)算執(zhí)行情況的審計中查出的民生資金使用過程中存在的問題，及時向州人大會議作了報告，參會的人大代表們觸目驚心。二是采取了民生審計與審計調(diào)查相結(jié)合的審計方式。在進(jìn)行民生審計時，根據(jù)審計項目的不同采取了不同的審計方式，對全州大額醫(yī)療保險資金、全州就業(yè)和再就業(yè)資金和全州物業(yè)維修資金就采取了審計調(diào)查的審計方式，摸清了上述資金的規(guī)模，以及具體的管理狀況和存在的問題。審計部門對此提出了審計意見和建議，得到了領(lǐng)導(dǎo)和被審計單位的重視。
同時，延邊州審計機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計中，把目光放在深層次問題上，把各項資金的管理體制、監(jiān)督機(jī)制、審批和發(fā)放環(huán)節(jié)進(jìn)行追根溯源。比如：經(jīng)過審計調(diào)查，查出農(nóng)村最低生活保障資金動態(tài)管理不及時、新增審批滯后、領(lǐng)取手續(xù)不規(guī)范、不按申報名單分配等問題；就業(yè)專項資金機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、核算不規(guī)范問題；扶貧項目管理存在立項不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督不到位、損失浪費(fèi)問題等等。針對存在的這些問題，他們及時歸納、整理，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的、科學(xué)的審計建議和整改措施。
延邊州審計機(jī)關(guān)圍繞州委州政府的中心工作，大力開展民生資金審計，把財政支出近三分之一的資金使用情況、管理情況作為審計重點(diǎn)，積極開展審計和審計調(diào)查。幾年來，取得了卓有成效的業(yè)績，得到了社會的推崇和認(rèn)可。
2006年以來，延邊州審計機(jī)關(guān)加大民生審計力度，把民生審計作為眾中之重，先后開展了對五項社?；稹⒕蜆I(yè)和再就業(yè)資金、城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療保險資金、農(nóng)村最低生活保障資金、財政扶貧資金、殘疾人就業(yè)保障金、物業(yè)維修資金的審計及審計調(diào)查。他們在開展民生審計工作中，始終致力于盡早揭示和披露民生資金管理中存在的重大問題和隱患，盡早揭示和披露惠民政策執(zhí)行效果，發(fā)揮審計防范風(fēng)險、保障社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能，努力促進(jìn)社會保障制度建設(shè)和體系的完善。
在審計過程中，針對有的實行州級直管，縣（市）為報賬單位，有的民生資金實行州級統(tǒng)管，縣（市）獨(dú)立核算，延邊州審計機(jī)關(guān)對不同核算方法采取不同審計方式，前者采取專項審計調(diào)查方式，連續(xù)多年進(jìn)行跟蹤調(diào)查；后者列入全州預(yù)算執(zhí)行審計項目，州縣兩級審計局整合資源，集中突破。一是為了開展好低保資金審計，采取了跟蹤審計的方法。2008年對農(nóng)村居民最低生活保障資金和財政扶貧資金管理和使用情況納入預(yù)算執(zhí)行審計，審計資金共14480萬元，查出挪用、侵占、私設(shè)“小金庫”等各種違紀(jì)金額達(dá)449萬元。在三個多月的專項調(diào)查中，把全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按富裕程度分為上中下三個層次，每個層次分別進(jìn)行入戶抽查，總?cè)霊舫椴槁蔬_(dá)79.5%。我們把預(yù)算執(zhí)行情況的審計中查出的民生資金使用過程中存在的問題，及時向州人大會議作了報告，參會的人大代表們觸目驚心。二是采取了民生審計與審計調(diào)查相結(jié)合的審計方式。在進(jìn)行民生審計時，根據(jù)審計項目的不同采取了不同的審計方式，對全州大額醫(yī)療保險資金、全州就業(yè)和再就業(yè)資金和全州物業(yè)維修資金就采取了審計調(diào)查的審計方式，摸清了上述資金的規(guī)模，以及具體的管理狀況和存在的問題。審計部門對此提出了審計意見和建議，得到了領(lǐng)導(dǎo)和被審計單位的重視。
同時，延邊州審計機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計中，把目光放在深層次問題上，把各項資金的管理體制、監(jiān)督機(jī)制、審批和發(fā)放環(huán)節(jié)進(jìn)行追根溯源。比如：經(jīng)過審計調(diào)查，查出農(nóng)村最低生活保障資金動態(tài)管理不及時、新增審批滯后、領(lǐng)取手續(xù)不規(guī)范、不按申報名單分配等問題；就業(yè)專項資金機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、核算不規(guī)范問題；扶貧項目管理存在立項不嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)督不到位、損失浪費(fèi)問題等等。針對存在的這些問題，他們及時歸納、整理，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)的、科學(xué)的審計建議和整改措施。
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