江蘇連云港：以投資審計(jì)為抓手助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
江蘇省連云港市作為全國早期沿海開放城市，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立首批國家級(jí)開發(fā)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為連接南北、橫貫歐亞的東方橋頭堡，多年來經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量快速增加，固定資產(chǎn)投資增速迅猛。逐漸發(fā)展成具有保稅物流功能的國家級(jí)出口加工區(qū)、國家級(jí)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家高性能纖維及復(fù)合材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家新能源產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化示范園區(qū)，成為新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場和建設(shè)國際性海濱城市的核心區(qū)。特別是2009年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確：以連云港為龍頭推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)，把連云港建成連接長三角與環(huán)渤海的國際性海港城市，打造輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。2010年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確：加快連云港發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
隨著該市加快推進(jìn)沿海開發(fā)和跨越發(fā)展，全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入迅猛增長，由國家、省、市財(cái)政及社會(huì)公共資金投資的連云港民航機(jī)場擴(kuò)建、連云港港區(qū)、30萬噸級(jí)航道等投資幾億、幾十億元的大工程，以及連云港保稅物流中心、連云港徐圩新區(qū)、連云港高科技園區(qū)等大型建設(shè)項(xiàng)目越來越多。
近年來，連云港市委、市政府高度重視政府投資審計(jì)工作，為保證財(cái)政資金及社會(huì)公共投資安全，提高資金使用效益，連云港市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研，同審計(jì)機(jī)關(guān)研究探討如何發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督對(duì)政府投資安全性和效益性保障作用，并以市政府名義出臺(tái)了《加強(qiáng)連云港市政府投資審計(jì)工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府投資行為，節(jié)約建設(shè)資金，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域廉政建設(shè)。并批準(zhǔn)成立了市政府投資評(píng)審中心，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府投資審計(jì)力量。
連云港市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為進(jìn)一步做好沿海開發(fā)服務(wù)工作，積極探索政府投資效益審計(jì)的新路子，在規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理、提高資金使用效益、更好地保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能等方面做了大量工作，取得了較好的成效。
首先是按照市政府要求，向市沿海開發(fā)重大工程和重要項(xiàng)目派遣審計(jì)代表，市審計(jì)局先后派出3名投資審計(jì)顧問，幫助徐圩新區(qū)和高科技園區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范固定資產(chǎn)投資建設(shè)中資金籌集、管理、運(yùn)用。高科技園區(qū)計(jì)劃投資總額超百億元，形成“人才培養(yǎng)基地、科技資源集聚區(qū)、城市建設(shè)新亮點(diǎn)”，打造國際性海濱城市引領(lǐng)區(qū)的新形象。 經(jīng)過近四年建設(shè)，整個(gè)園區(qū)固定資產(chǎn)投入完成近50億元目前已初具規(guī)模。規(guī)劃面積464平方公里的徐圩新區(qū)將打造成為“東中西區(qū)域合作示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和江蘇沿海新型工業(yè)基地”三大戰(zhàn)略基地，目前正處在大開發(fā)、大建設(shè)、大投入階段。審計(jì)監(jiān)督任務(wù)異常繁重。三位審計(jì)顧問和園區(qū)建設(shè)者們同吃住、同戰(zhàn)斗，為建設(shè)連云港的美好明天默默奉獻(xiàn)自己的青春和智慧。
其次是對(duì)連云港機(jī)場擴(kuò)建、通榆河改擴(kuò)建、花果山大道、大型拆遷建設(shè)項(xiàng)目、市備用水源等政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，保證資金使用安全，促進(jìn)資金使用效率提高。機(jī)場擴(kuò)建將提高連云港作為中東部交通樞紐地位，提升連云港國際形象；通榆河改擴(kuò)建項(xiàng)目可以形成南北便捷水上交通，提高運(yùn)力，為打造連云港物流基地奠定基礎(chǔ)，都是沿海開發(fā)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。市審計(jì)機(jī)關(guān)工程審計(jì)人員常常風(fēng)餐露宿、披星戴月，春秋寒暑奔波于各個(gè)工程現(xiàn)場，對(duì)黨委、政府以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)交辦的沿海開發(fā)重大工程項(xiàng)目，實(shí)施全程跟蹤審計(jì)服務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)、安全、高效。
三是積極協(xié)助、配合上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)上級(jí)政府投資審計(jì)工作。連云港30萬噸級(jí)航道工程總長136．3公里，其中需浚深航道長約71．2公里，項(xiàng)目總投資近80億元。是推進(jìn)江蘇沿海開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)有利于充分發(fā)揮新亞歐大陸橋東橋頭堡的綜合交通樞紐作用，為中部崛起、西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略的實(shí)施，起到引領(lǐng)、促進(jìn)、輻射和帶動(dòng)作用。江蘇省審計(jì)廳對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，但由于工作量大，專業(yè)審計(jì)人員缺乏，要求連云港市審計(jì)局協(xié)助審計(jì)，該局在現(xiàn)有投資審計(jì)力量匱乏的情況下，仍然抽調(diào)精干力量配合省審計(jì)廳開展工作，力保該項(xiàng)審計(jì)工作順利推進(jìn)。
二年來，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成各類固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目80多個(gè)，其中直接納入或間接涉及沿海開發(fā)的政府投資重大項(xiàng)目32項(xiàng)，審計(jì)總金額近百億元，核減工程造價(jià)3.6億元，保證了市委、市政府沿海大開發(fā)等重大決策的落實(shí)，審計(jì)成果受到黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，審計(jì)監(jiān)督提供的特殊服務(wù)得到肯定。審計(jì)工作在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。市委副書記、市長徐一平高度評(píng)價(jià)審計(jì)工作，他認(rèn)為：審計(jì)工作是光榮的，審計(jì)人員是辛苦的，審計(jì)機(jī)關(guān)是值得信賴的，政府投資交給你們把關(guān)、監(jiān)督，黨和政府是放心的，人民群眾是放心的。（王秀成 薛廣善）
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