山東文登：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)新思路
今年，山東省文登市審計(jì)局在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)決策和資金使用涉及面廣、需要關(guān)注效益點(diǎn)多、效益性指標(biāo)體現(xiàn)在賬內(nèi)少、賬外多的實(shí)際，緊緊圍繞最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益的招商引資政策拉動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)效益、集中議事制度創(chuàng)新效益、減負(fù)保穩(wěn)歷史遺留債務(wù)清償效益、土地經(jīng)營(yíng)增收節(jié)支建設(shè)效益、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)增收惠農(nóng)效益以及專項(xiàng)資金的管理使用效益進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)方面進(jìn)行了有益探索，取得了較好的效果。近日，市委書記王亮做出重要批示:審計(jì)部門創(chuàng)新開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任績(jī)效審計(jì)，開拓了審計(jì)思路，為全面考核評(píng)價(jià)干部提供了更全面的審計(jì)參考依據(jù)，希望審計(jì)部門以此為契機(jī)，進(jìn)一步豐富審計(jì)內(nèi)容，盡快建立起績(jī)效考評(píng)評(píng)價(jià)體系，全面拉開績(jī)效審計(jì)帷幕。
一是明確績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，科學(xué)把握審計(jì)重點(diǎn)。結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，將績(jī)效審計(jì)內(nèi)容總體分為財(cái)務(wù)性、非財(cái)務(wù)性兩類，以特定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效、行政管理績(jī)效和廉政服務(wù)績(jī)效。即：關(guān)注招商引資政策措施的執(zhí)行效果，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管專項(xiàng)資金的管理使用情況，關(guān)注集中議事制度的執(zhí)行情況及效果，采用賬面審計(jì)為主導(dǎo)，外部調(diào)查為輔助，指標(biāo)對(duì)比看效益的思路，細(xì)化出招商引資政策拉動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，集中議事推動(dòng)發(fā)展的制度效益，歷史遺留債務(wù)清償措施的社會(huì)效益，土地經(jīng)營(yíng)增收節(jié)支的建設(shè)效益，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)增收的惠農(nóng)效益，以及專項(xiàng)資金管理使用產(chǎn)出效益等六個(gè)績(jī)效審計(jì)目標(biāo)。
二是運(yùn)用多種調(diào)查方法，摸清量化指標(biāo)完成情況。對(duì)招商引資政策、集中議事制度、歷史遺留債務(wù)清償措施等不易量化的非財(cái)務(wù)性事項(xiàng)，加大對(duì)受益對(duì)象的調(diào)查力度，綜合應(yīng)用結(jié)構(gòu)趨勢(shì)分析法、數(shù)據(jù)對(duì)比分析法和量化指標(biāo)分析法，通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總分析，評(píng)價(jià)政策、制度、措施的實(shí)施效果。采取外部調(diào)查方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)趨勢(shì)分析，對(duì)照全市招商引資政策的總體要求，核實(shí)被審計(jì)對(duì)象所在鎮(zhèn)具體招商引資措施的合規(guī)性，重點(diǎn)調(diào)查掌握招商引資政策的總體情況，了解其招商引資的總體規(guī)模、進(jìn)度、以及稅收收入實(shí)現(xiàn)情況，最后依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，著重分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行政策執(zhí)行效益評(píng)價(jià)；采取基層問卷方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析，通過賬面審計(jì)了解歷史遺留債務(wù)規(guī)模、構(gòu)成情況的清償進(jìn)度，通過外部調(diào)查掌握該鎮(zhèn)遺留債務(wù)清償計(jì)劃，并與實(shí)際清償進(jìn)度進(jìn)行比對(duì)分析核實(shí)清償力度，最后進(jìn)一步通過對(duì)外欠債務(wù)戶的基層問卷數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)清償措施的社會(huì)效益；采取座談?wù){(diào)研方式，進(jìn)行指標(biāo)量化分析，查閱集中議事制度實(shí)施以來(lái)的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，召開全鎮(zhèn)村主要負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，有的放矢地編制量化指標(biāo)調(diào)查表，進(jìn)行問卷調(diào)查，客觀評(píng)價(jià)議事制度的政策效益。
三是依托賬面審計(jì)基礎(chǔ)，深入分析評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)土地收益資金、惠農(nóng)項(xiàng)目資金、專項(xiàng)建設(shè)資金等容易量化的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，以賬面真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)為主，外部調(diào)查為輔，從比對(duì)分析中找差距，從效益對(duì)比中看成果，從全程審查中找漏洞。采取分類匯總價(jià)格比對(duì)發(fā)，審計(jì)與合同審查相結(jié)合，對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益先按土地經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行分類匯總，再對(duì)部分土地出讓價(jià)格與同級(jí)別土地出讓價(jià)格的比對(duì)分析，綜合評(píng)價(jià)土地經(jīng)營(yíng)效果；采取公眾評(píng)判效益對(duì)比法，審計(jì)與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等惠農(nóng)項(xiàng)目受益農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)與項(xiàng)目預(yù)期效益數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，反映惠農(nóng)項(xiàng)目效益的實(shí)現(xiàn)程度，評(píng)價(jià)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量；采取關(guān)鍵環(huán)節(jié)因素分析法，審計(jì)與縱向分析相結(jié)合，通過對(duì)影響專項(xiàng)資金的管理、使用、產(chǎn)出等的內(nèi)外部因素相結(jié)合，查找問題和漏洞，搞好效益評(píng)價(jià)。（孫愛榮 張民）
一是明確績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，科學(xué)把握審計(jì)重點(diǎn)。結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，將績(jī)效審計(jì)內(nèi)容總體分為財(cái)務(wù)性、非財(cái)務(wù)性兩類，以特定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效、行政管理績(jī)效和廉政服務(wù)績(jī)效。即：關(guān)注招商引資政策措施的執(zhí)行效果，關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管專項(xiàng)資金的管理使用情況，關(guān)注集中議事制度的執(zhí)行情況及效果，采用賬面審計(jì)為主導(dǎo)，外部調(diào)查為輔助，指標(biāo)對(duì)比看效益的思路，細(xì)化出招商引資政策拉動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，集中議事推動(dòng)發(fā)展的制度效益，歷史遺留債務(wù)清償措施的社會(huì)效益，土地經(jīng)營(yíng)增收節(jié)支的建設(shè)效益，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)增收的惠農(nóng)效益，以及專項(xiàng)資金管理使用產(chǎn)出效益等六個(gè)績(jī)效審計(jì)目標(biāo)。
二是運(yùn)用多種調(diào)查方法，摸清量化指標(biāo)完成情況。對(duì)招商引資政策、集中議事制度、歷史遺留債務(wù)清償措施等不易量化的非財(cái)務(wù)性事項(xiàng)，加大對(duì)受益對(duì)象的調(diào)查力度，綜合應(yīng)用結(jié)構(gòu)趨勢(shì)分析法、數(shù)據(jù)對(duì)比分析法和量化指標(biāo)分析法，通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的匯總分析，評(píng)價(jià)政策、制度、措施的實(shí)施效果。采取外部調(diào)查方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)趨勢(shì)分析，對(duì)照全市招商引資政策的總體要求，核實(shí)被審計(jì)對(duì)象所在鎮(zhèn)具體招商引資措施的合規(guī)性，重點(diǎn)調(diào)查掌握招商引資政策的總體情況，了解其招商引資的總體規(guī)模、進(jìn)度、以及稅收收入實(shí)現(xiàn)情況，最后依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，著重分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行政策執(zhí)行效益評(píng)價(jià)；采取基層問卷方式，進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析，通過賬面審計(jì)了解歷史遺留債務(wù)規(guī)模、構(gòu)成情況的清償進(jìn)度，通過外部調(diào)查掌握該鎮(zhèn)遺留債務(wù)清償計(jì)劃，并與實(shí)際清償進(jìn)度進(jìn)行比對(duì)分析核實(shí)清償力度，最后進(jìn)一步通過對(duì)外欠債務(wù)戶的基層問卷數(shù)據(jù)，分析評(píng)價(jià)清償措施的社會(huì)效益；采取座談?wù){(diào)研方式，進(jìn)行指標(biāo)量化分析，查閱集中議事制度實(shí)施以來(lái)的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，召開全鎮(zhèn)村主要負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，有的放矢地編制量化指標(biāo)調(diào)查表，進(jìn)行問卷調(diào)查，客觀評(píng)價(jià)議事制度的政策效益。
三是依托賬面審計(jì)基礎(chǔ)，深入分析評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)土地收益資金、惠農(nóng)項(xiàng)目資金、專項(xiàng)建設(shè)資金等容易量化的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，以賬面真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)為主，外部調(diào)查為輔，從比對(duì)分析中找差距，從效益對(duì)比中看成果，從全程審查中找漏洞。采取分類匯總價(jià)格比對(duì)發(fā)，審計(jì)與合同審查相結(jié)合，對(duì)土地經(jīng)濟(jì)效益先按土地經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行分類匯總，再對(duì)部分土地出讓價(jià)格與同級(jí)別土地出讓價(jià)格的比對(duì)分析，綜合評(píng)價(jià)土地經(jīng)營(yíng)效果；采取公眾評(píng)判效益對(duì)比法，審計(jì)與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等惠農(nóng)項(xiàng)目受益農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)與項(xiàng)目預(yù)期效益數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，反映惠農(nóng)項(xiàng)目效益的實(shí)現(xiàn)程度，評(píng)價(jià)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量；采取關(guān)鍵環(huán)節(jié)因素分析法，審計(jì)與縱向分析相結(jié)合，通過對(duì)影響專項(xiàng)資金的管理、使用、產(chǎn)出等的內(nèi)外部因素相結(jié)合，查找問題和漏洞，搞好效益評(píng)價(jià)。（孫愛榮 張民）
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