浙江嵊州：投資審計調(diào)查重落實促管理
2010年度，浙江省嵊州市審計局根據(jù)浙江省審計廳開展新增政府主導(dǎo)性建設(shè)項目實施情況專項調(diào)查的要求，結(jié)合地方實際，在確定審計項目計劃安排上，定目標(biāo)、定要求，及早謀劃，通盤考慮；在確定調(diào)查內(nèi)容上，把握重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域；在審計成果利用上，注重促進轉(zhuǎn)化，關(guān)注產(chǎn)生的實際效果。政府投資項目審計調(diào)查跟蹤落實提出的審計建議，促進建設(shè)項目規(guī)范管理，取得了較好的成效。
一是拓寬項目調(diào)查范圍，確定調(diào)查重點，全面反映當(dāng)?shù)卣顿Y項目的總體情況。項目安排一拖三，既針對與中央、省計劃對口的新增政府主導(dǎo)性建設(shè)項目進行調(diào)查，又對地方經(jīng)濟建設(shè)有重大影響的政府重大投資項目總體情況和重大工程變更情況進行調(diào)查。在調(diào)查內(nèi)容上，對工程變更程序、工程概算編審等環(huán)節(jié)，進行重點關(guān)注；對交通、水利、教育、開發(fā)區(qū)等領(lǐng)域的政府投資項目，進行重點調(diào)查。
二是從規(guī)范管理入手，關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，在跟蹤存在的主要問題上找原因。針對建設(shè)項目投資超概算這個長期存在的問題，審計調(diào)查中著重對投資概算、工程變更等內(nèi)容進行審查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)在編制工程投資概算上，存在施工項目漏項，在概算中未進行編制；批復(fù)概算投資存在先天不足，工程建設(shè)內(nèi)容又超出概算內(nèi)容；項目概算審批中還存在批多建少，實際建設(shè)達不到概算投資等問題。在工程變更管理上，符合重大變更條件的工程存在未批先實施及先實施后補批的情況較普遍，好多項目只停留在項目建設(shè)單位內(nèi)部的審批流程上，工程變更審批職能機關(guān)的日常監(jiān)督管理機制未正常運行。工程變更資料不完整，存在項目前期的申請報告階段沒有書面資料，部分項目變更的前期技術(shù)、經(jīng)濟比選的書面資料沒有，部分變更工程僅提出了變更的工程量，未提出工程變更金額，未編制變更工程的預(yù)算造價，管理比較粗放。
三是注重成果利用，促進轉(zhuǎn)化。針對審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，嵊州市審計局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時向項目涉及的相關(guān)部門和單位發(fā)出審計整改意見書，要求上報整改落實情況。同時，匯總審計調(diào)查情況，向市政府報送審計調(diào)查情況專報，提出了加大政府投資項目概算編審和執(zhí)行力度，以及進一步健全完善工程變更管理機制的審計建議。審計建議得到市政府和建設(shè)項目審批職能部門的高度重視，及時出臺了《嵊州市政府投資項目變更審查辦法》和《嵊州市政府投資項目審價業(yè)務(wù)管理辦法》等2個文件，進一步規(guī)范了政府投資項目工程變更、工程造價審核的管理。審計調(diào)查不僅注意微觀層面存在問題的整改落實，更注重宏觀層面的統(tǒng)一規(guī)范管理，較好發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能。（魏云漢）
一是拓寬項目調(diào)查范圍，確定調(diào)查重點，全面反映當(dāng)?shù)卣顿Y項目的總體情況。項目安排一拖三，既針對與中央、省計劃對口的新增政府主導(dǎo)性建設(shè)項目進行調(diào)查，又對地方經(jīng)濟建設(shè)有重大影響的政府重大投資項目總體情況和重大工程變更情況進行調(diào)查。在調(diào)查內(nèi)容上，對工程變更程序、工程概算編審等環(huán)節(jié)，進行重點關(guān)注；對交通、水利、教育、開發(fā)區(qū)等領(lǐng)域的政府投資項目，進行重點調(diào)查。
二是從規(guī)范管理入手，關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，在跟蹤存在的主要問題上找原因。針對建設(shè)項目投資超概算這個長期存在的問題，審計調(diào)查中著重對投資概算、工程變更等內(nèi)容進行審查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)在編制工程投資概算上，存在施工項目漏項，在概算中未進行編制；批復(fù)概算投資存在先天不足，工程建設(shè)內(nèi)容又超出概算內(nèi)容；項目概算審批中還存在批多建少，實際建設(shè)達不到概算投資等問題。在工程變更管理上，符合重大變更條件的工程存在未批先實施及先實施后補批的情況較普遍，好多項目只停留在項目建設(shè)單位內(nèi)部的審批流程上，工程變更審批職能機關(guān)的日常監(jiān)督管理機制未正常運行。工程變更資料不完整，存在項目前期的申請報告階段沒有書面資料，部分項目變更的前期技術(shù)、經(jīng)濟比選的書面資料沒有，部分變更工程僅提出了變更的工程量，未提出工程變更金額，未編制變更工程的預(yù)算造價，管理比較粗放。
三是注重成果利用，促進轉(zhuǎn)化。針對審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一系列問題，嵊州市審計局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時向項目涉及的相關(guān)部門和單位發(fā)出審計整改意見書，要求上報整改落實情況。同時，匯總審計調(diào)查情況，向市政府報送審計調(diào)查情況專報，提出了加大政府投資項目概算編審和執(zhí)行力度，以及進一步健全完善工程變更管理機制的審計建議。審計建議得到市政府和建設(shè)項目審批職能部門的高度重視，及時出臺了《嵊州市政府投資項目變更審查辦法》和《嵊州市政府投資項目審價業(yè)務(wù)管理辦法》等2個文件，進一步規(guī)范了政府投資項目工程變更、工程造價審核的管理。審計調(diào)查不僅注意微觀層面存在問題的整改落實，更注重宏觀層面的統(tǒng)一規(guī)范管理，較好發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能。（魏云漢）
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