江蘇鎮(zhèn)江：圍繞構(gòu)建財政審計大格局謀劃財政預(yù)算執(zhí)行審計工作
為進(jìn)一步研究探討構(gòu)建財政審計大格局，認(rèn)真總結(jié)近年來財政審計工作情況，2月19日，江蘇省鎮(zhèn)江市審計局召開了全市財政審計工作座談會，總結(jié)、交流了各地2010年財政審計工作經(jīng)驗和2011年工作設(shè)想。
會議提出，今年的預(yù)算執(zhí)行審計將按照“財政資金運(yùn)用到那里，審計就跟進(jìn)到那里”的要求，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅持“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效、維護(hù)安全”的總體思路，注重財政審計的整體性、宏觀性、建設(shè)性和時效性，著力構(gòu)建“目標(biāo)統(tǒng)一，內(nèi)容銜接，層次清晰，上下聯(lián)動”的財政審計大格局，努力實現(xiàn)對財政資金的“全口徑、全過程、全方位”監(jiān)督，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
會議強(qiáng)調(diào)今年預(yù)算執(zhí)行審計工作總的目標(biāo)是：促進(jìn)組織預(yù)算的完整性、促進(jìn)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的效果性、促進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作、推動政府建立健全財政財務(wù)核算體系。同時，以“兩個報告”的內(nèi)容和要求為出發(fā)點，在審計工作思路、審計范圍和內(nèi)容上有所創(chuàng)新，推動構(gòu)建和完善全市財政審計大格局。
會議對2011年的預(yù)算執(zhí)行審計工作提出了如下要求：一要高度統(tǒng)一思想。要按照構(gòu)建財政審計大格局的要求開展工作，致力于形成全市預(yù)算執(zhí)行審計“一盤棋”的格局，這是提升審計權(quán)威、提升審計執(zhí)行力的有力抓手。二要突出工作重點。重點關(guān)注財政預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算收入的完整性、預(yù)算管理的規(guī)范性、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化性、預(yù)算收入分配的公正性、預(yù)算資金撥付的時效性、專項資金設(shè)立的有效性以及國家政策發(fā)揮的導(dǎo)向性。推進(jìn)完善財政預(yù)算管理體制，努力發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)并重的作用。具體而言，就是要將審計署提出的地方政府性債務(wù)審計作為重中之重，全力保障，按時完成；結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點對國土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、教育、科技、社保、國有資本經(jīng)營收益、政府投資重點建設(shè)項目等方面進(jìn)行審計或?qū)徲嬚{(diào)查。三要注重財政資金的績效審計，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于梳理分析歸納問題，運(yùn)用理論思性方法來揭示現(xiàn)象背后的本質(zhì)和把握事物發(fā)展的規(guī)律，著重了解體制、機(jī)制層面存在的缺陷，針對不同情況，提出有針對性和可操作性的審計意見和建議。四要進(jìn)一步提高審計質(zhì)量，以新頒布的《國家審計準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩，切實解決以前年度預(yù)算執(zhí)行審計存在的不足，如把握整體性不夠、數(shù)據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)分析、定性不明確難以整改等問題。
各轄市（區(qū)）審計機(jī)關(guān)也圍繞構(gòu)建財政審計大格局，及早謀劃對2010年度財政預(yù)算執(zhí)行的審計。如揚(yáng)中市審計局于去年底組織有關(guān)人員，和市人大財經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)一起，赴揚(yáng)州市江都審計局、宿遷市宿豫區(qū)審計局等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，并與本市丹徒區(qū)審計局等進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)；開展調(diào)查了解，充分聽取了市人大、市政協(xié)、市政府、財政等相關(guān)部門的意見，并邀請該市人大領(lǐng)導(dǎo)參加該局組織的關(guān)于如何做好2010年財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的專題研討會；在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了“2010年度預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支審計工作方案”。（姚衛(wèi)東）
會議提出，今年的預(yù)算執(zhí)行審計將按照“財政資金運(yùn)用到那里，審計就跟進(jìn)到那里”的要求，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅持“評價總體、揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效、維護(hù)安全”的總體思路，注重財政審計的整體性、宏觀性、建設(shè)性和時效性，著力構(gòu)建“目標(biāo)統(tǒng)一，內(nèi)容銜接，層次清晰，上下聯(lián)動”的財政審計大格局，努力實現(xiàn)對財政資金的“全口徑、全過程、全方位”監(jiān)督，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
會議強(qiáng)調(diào)今年預(yù)算執(zhí)行審計工作總的目標(biāo)是：促進(jìn)組織預(yù)算的完整性、促進(jìn)增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的效果性、促進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作、推動政府建立健全財政財務(wù)核算體系。同時，以“兩個報告”的內(nèi)容和要求為出發(fā)點，在審計工作思路、審計范圍和內(nèi)容上有所創(chuàng)新，推動構(gòu)建和完善全市財政審計大格局。
會議對2011年的預(yù)算執(zhí)行審計工作提出了如下要求：一要高度統(tǒng)一思想。要按照構(gòu)建財政審計大格局的要求開展工作，致力于形成全市預(yù)算執(zhí)行審計“一盤棋”的格局，這是提升審計權(quán)威、提升審計執(zhí)行力的有力抓手。二要突出工作重點。重點關(guān)注財政預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算收入的完整性、預(yù)算管理的規(guī)范性、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化性、預(yù)算收入分配的公正性、預(yù)算資金撥付的時效性、專項資金設(shè)立的有效性以及國家政策發(fā)揮的導(dǎo)向性。推進(jìn)完善財政預(yù)算管理體制，努力發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)并重的作用。具體而言，就是要將審計署提出的地方政府性債務(wù)審計作為重中之重，全力保障，按時完成；結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點對國土、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、教育、科技、社保、國有資本經(jīng)營收益、政府投資重點建設(shè)項目等方面進(jìn)行審計或?qū)徲嬚{(diào)查。三要注重財政資金的績效審計，要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于梳理分析歸納問題，運(yùn)用理論思性方法來揭示現(xiàn)象背后的本質(zhì)和把握事物發(fā)展的規(guī)律，著重了解體制、機(jī)制層面存在的缺陷，針對不同情況，提出有針對性和可操作性的審計意見和建議。四要進(jìn)一步提高審計質(zhì)量，以新頒布的《國家審計準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩，切實解決以前年度預(yù)算執(zhí)行審計存在的不足，如把握整體性不夠、數(shù)據(jù)缺乏關(guān)聯(lián)分析、定性不明確難以整改等問題。
各轄市（區(qū)）審計機(jī)關(guān)也圍繞構(gòu)建財政審計大格局，及早謀劃對2010年度財政預(yù)算執(zhí)行的審計。如揚(yáng)中市審計局于去年底組織有關(guān)人員，和市人大財經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)一起，赴揚(yáng)州市江都審計局、宿遷市宿豫區(qū)審計局等地學(xué)習(xí)取經(jīng)，并與本市丹徒區(qū)審計局等進(jìn)行了交流學(xué)習(xí)；開展調(diào)查了解，充分聽取了市人大、市政協(xié)、市政府、財政等相關(guān)部門的意見，并邀請該市人大領(lǐng)導(dǎo)參加該局組織的關(guān)于如何做好2010年財政預(yù)算執(zhí)行審計工作的專題研討會；在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了“2010年度預(yù)算執(zhí)行情況及其他財政收支審計工作方案”。（姚衛(wèi)東）
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