安徽蕪湖市貫徹中央兩辦《規(guī)定》高起點(diǎn)謀劃經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
為認(rèn)真貫徹中央兩辦規(guī)定和全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神，安徽省蕪湖市以促進(jìn)依法行政和反腐倡廉為目標(biāo)，以提高制度執(zhí)行力為核心，關(guān)注民生、關(guān)注發(fā)展，著力從樹(shù)立科學(xué)理念、強(qiáng)化審計(jì)創(chuàng)新、健全問(wèn)責(zé)機(jī)制、深化審計(jì)內(nèi)容和提升審計(jì)水平等方面入手，高起點(diǎn)謀劃當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
創(chuàng)新審計(jì)理念，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感責(zé)任感。2010年10月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以此為契機(jī)，把握機(jī)遇，不斷創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制、促進(jìn)依法行政和反腐倡廉為目標(biāo)，以提高制度執(zhí)行力為核心，積極穩(wěn)妥地組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行權(quán)力的監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為和公共責(zé)任行為的自覺(jué)性，為建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府提供審計(jì)服務(wù)。
突出審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大任中審計(jì)力度。各市、縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央兩辦規(guī)定，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，把任中與離任審計(jì)結(jié)合起來(lái)。一是加大任中審計(jì)的力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。二是根據(jù)地方黨委政府的工作中心和縣區(qū)、鎮(zhèn)黨政換屆，結(jié)合審計(jì)力量，科學(xué)合理安排好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將加大對(duì)縣區(qū)黨政、市直重點(diǎn)部門(mén)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，2011年將結(jié)合財(cái)政決算和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)對(duì)16個(gè)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中縣（區(qū)）委書(shū)記2名?？h（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以任中審計(jì)為主，突出重點(diǎn)安排好2011年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。
著力審計(jì)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是堅(jiān)持創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，努力把審計(jì)工作的定位由簡(jiǎn)單的查處問(wèn)題轉(zhuǎn)移到為科學(xué)發(fā)展服務(wù)上來(lái)，從體制、制度層面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建設(shè)性作用。二是不斷提高審計(jì)效能，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與部門(mén)預(yù)算績(jī)效、財(cái)政決算、專項(xiàng)資金等審計(jì)結(jié)合起來(lái)。積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高時(shí)效。三是嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁超越職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可信、可靠、可用。四是進(jìn)一步加大審計(jì)整改督辦力度，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)審計(jì)結(jié)論。
規(guī)范審計(jì)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)。一是積極推行部門(mén)管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市部門(mén)管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)部門(mén)管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?？h區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《蕪湖市村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，都要開(kāi)展村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和規(guī)范本地區(qū)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。三是健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理制度。應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、掌握財(cái)政資金量大小等因素，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理。四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)應(yīng)清理單位財(cái)政、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況以及個(gè)人使用的公有財(cái)物，辦理離任交接手續(xù)。五是穩(wěn)步試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果通報(bào)或公告制度。與其他審計(jì)相比，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)和責(zé)任分析，因而公告審計(jì)結(jié)果更應(yīng)謹(jǐn)慎操作。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步形成審計(jì)監(jiān)督合力。各市、縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)要在黨委、政府和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開(kāi)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)委、組織部等部門(mén)的密切聯(lián)系，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)對(duì)個(gè)案的審計(jì)，注重從體制、機(jī)制和制度上研究解決預(yù)防措施，規(guī)范管理，使審計(jì)結(jié)果得到充分利用。二是搭建信息交流平臺(tái)，通暢信息交流渠道。及時(shí)獲取被審計(jì)對(duì)象與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的信息，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的適時(shí)交流與溝通。三是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況的督促檢查。真正把審計(jì)結(jié)果利用工作落到實(shí)處，以推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷發(fā)展。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高審計(jì)干部素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深化必然對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求。一是加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)講座、培訓(xùn)班、對(duì)口學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員培訓(xùn)，不斷開(kāi)拓視野，使審計(jì)人員既具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，又具備較寬的知識(shí)面和綜合分析能力。二是注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論研討，善于思索審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，把審計(jì)實(shí)際中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以歸納總結(jié)并上升理論。三是加大審計(jì)宣傳力度。以學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)定》為契機(jī)，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宣傳工作，不斷擴(kuò)大審計(jì)影響。四是進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律，依法審計(jì)，廉潔從審，樹(shù)好審計(jì)形象。（呂荊海）
創(chuàng)新審計(jì)理念，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感責(zé)任感。2010年10月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以此為契機(jī)，把握機(jī)遇，不斷創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動(dòng)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制、促進(jìn)依法行政和反腐倡廉為目標(biāo)，以提高制度執(zhí)行力為核心，積極穩(wěn)妥地組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行權(quán)力的監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為和公共責(zé)任行為的自覺(jué)性，為建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府提供審計(jì)服務(wù)。
突出審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大任中審計(jì)力度。各市、縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央兩辦規(guī)定，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，把任中與離任審計(jì)結(jié)合起來(lái)。一是加大任中審計(jì)的力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。二是根據(jù)地方黨委政府的工作中心和縣區(qū)、鎮(zhèn)黨政換屆，結(jié)合審計(jì)力量，科學(xué)合理安排好審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將加大對(duì)縣區(qū)黨政、市直重點(diǎn)部門(mén)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，2011年將結(jié)合財(cái)政決算和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)對(duì)16個(gè)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中縣（區(qū)）委書(shū)記2名?？h（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以任中審計(jì)為主，突出重點(diǎn)安排好2011年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。
著力審計(jì)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是堅(jiān)持創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，努力把審計(jì)工作的定位由簡(jiǎn)單的查處問(wèn)題轉(zhuǎn)移到為科學(xué)發(fā)展服務(wù)上來(lái)，從體制、制度層面發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建設(shè)性作用。二是不斷提高審計(jì)效能，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與部門(mén)預(yù)算績(jī)效、財(cái)政決算、專項(xiàng)資金等審計(jì)結(jié)合起來(lái)。積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高時(shí)效。三是嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁超越職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可信、可靠、可用。四是進(jìn)一步加大審計(jì)整改督辦力度，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)審計(jì)結(jié)論。
規(guī)范審計(jì)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)。一是積極推行部門(mén)管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市部門(mén)管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)部門(mén)管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?？h區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《蕪湖市村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，都要開(kāi)展村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和規(guī)范本地區(qū)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。三是健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類(lèi)管理制度。應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模、掌握財(cái)政資金量大小等因素，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理。四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)應(yīng)清理單位財(cái)政、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況以及個(gè)人使用的公有財(cái)物，辦理離任交接手續(xù)。五是穩(wěn)步試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果通報(bào)或公告制度。與其他審計(jì)相比，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)和責(zé)任分析，因而公告審計(jì)結(jié)果更應(yīng)謹(jǐn)慎操作。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步形成審計(jì)監(jiān)督合力。各市、縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)要在黨委、政府和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開(kāi)展。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)委、組織部等部門(mén)的密切聯(lián)系，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)對(duì)個(gè)案的審計(jì)，注重從體制、機(jī)制和制度上研究解決預(yù)防措施，規(guī)范管理，使審計(jì)結(jié)果得到充分利用。二是搭建信息交流平臺(tái)，通暢信息交流渠道。及時(shí)獲取被審計(jì)對(duì)象與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的信息，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的適時(shí)交流與溝通。三是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況的督促檢查。真正把審計(jì)結(jié)果利用工作落到實(shí)處，以推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷發(fā)展。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高審計(jì)干部素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深化必然對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出更高的要求。一是加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)講座、培訓(xùn)班、對(duì)口學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員培訓(xùn)，不斷開(kāi)拓視野，使審計(jì)人員既具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，又具備較寬的知識(shí)面和綜合分析能力。二是注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論研討，善于思索審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，把審計(jì)實(shí)際中一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)加以歸納總結(jié)并上升理論。三是加大審計(jì)宣傳力度。以學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)定》為契機(jī)，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宣傳工作，不斷擴(kuò)大審計(jì)影響。四是進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律，依法審計(jì)，廉潔從審，樹(shù)好審計(jì)形象。（呂荊海）
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