廣州審計(jì)機(jī)關(guān)“四個(gè)結(jié)合”深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
廣東省廣州市審計(jì)機(jī)關(guān)在廣州市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位的通力協(xié)作下，按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的指導(dǎo)方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。截至2010年，共完成對(duì)165名領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行客觀、公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，推動(dòng)廣州社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供可靠保證。
一是規(guī)范程序與質(zhì)量控制相結(jié)合，確保審計(jì)質(zhì)量。廣州市審計(jì)機(jī)關(guān)始終把審計(jì)質(zhì)量擺在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的首要位置。在審計(jì)準(zhǔn)備階段，精心制定審計(jì)方案，確定審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容和抽查范圍。在審計(jì)實(shí)施階段，進(jìn)點(diǎn)時(shí)張貼審計(jì)公示，召開被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位中層以上干部和有關(guān)人員參加的座談會(huì)，多渠道、多方面、多層次聽取意見和收集審計(jì)信息；對(duì)部門、單位、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，確定領(lǐng)導(dǎo)干部所在及所屬單位的資產(chǎn)抽查比例一般不少于30%；對(duì)區(qū)、縣級(jí)市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)抽查的財(cái)政資金量一般不少于財(cái)政資金總量的30%；堅(jiān)持突出審計(jì)重點(diǎn)，按照不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況確定不同的審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容；將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，正確界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在審計(jì)終結(jié)階段，審計(jì)結(jié)果報(bào)告必須經(jīng)過審計(jì)復(fù)核和審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議集體研究，嚴(yán)格接受審計(jì)質(zhì)量把關(guān)，保證審計(jì)質(zhì)量。
二是離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，前移監(jiān)督關(guān)口。該市審計(jì)機(jī)關(guān)不斷調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式，前移監(jiān)督關(guān)口，不斷加大任中審計(jì)的比例，從以離任審計(jì)為主逐步轉(zhuǎn)移到任中審計(jì)與離任審計(jì)并重，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的作用。創(chuàng)新任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式，如將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果運(yùn)用到任中審計(jì)中，達(dá)到一審多果、一果多用的目的。通過任中審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)促進(jìn)整改，使組織部門及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的履職狀況，為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防和建設(shè)作用。
三是審計(jì)監(jiān)督與促進(jìn)整改相結(jié)合，加大成果運(yùn)用。廣州市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將落實(shí)整改工作作為審計(jì)監(jiān)督工作的重要組成部分，在審計(jì)中，不僅著眼于揭示領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在的違紀(jì)違規(guī)問題，更從幫助部門和企業(yè)完善管理的角度，檢查制度、體制、機(jī)制方面存在的漏洞和缺陷，對(duì)潛在的苗頭性問題及時(shí)予以揭示，深入查找源頭上的問題，提出整改意見。做到凡是出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定，均指定專人對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，在審計(jì)后繼續(xù)跟進(jìn)，做到“不整改不放過、整改走形式不放過、整改不徹底不放過”，運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果，力求實(shí)現(xiàn)“查出一個(gè)問題，完善一項(xiàng)制度，堵塞一方漏洞”，促進(jìn)審計(jì)查出問題的落實(shí)整改。
四是宣傳培訓(xùn)與警示教育相結(jié)合，擴(kuò)大審計(jì)效果。廣州市本級(jí)和多個(gè)區(qū)、縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議通過通報(bào)會(huì)和舉辦案例培訓(xùn)班等形式向領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員進(jìn)行警示教育。如市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議曾先后分三個(gè)層面組織召開了區(qū)、縣級(jí)市，市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，市直機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加的審計(jì)情況通報(bào)會(huì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進(jìn)行了通報(bào)，分析了產(chǎn)生問題的原因，宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，取得了審計(jì)一人、警示一片、影響一方的效果。除此之外，該市還組織了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)培訓(xùn)班，向區(qū)、縣級(jí)市、市屬行政事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員系統(tǒng)地講授了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識(shí)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部加深了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法理財(cái)。
一是規(guī)范程序與質(zhì)量控制相結(jié)合，確保審計(jì)質(zhì)量。廣州市審計(jì)機(jī)關(guān)始終把審計(jì)質(zhì)量擺在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的首要位置。在審計(jì)準(zhǔn)備階段，精心制定審計(jì)方案，確定審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容和抽查范圍。在審計(jì)實(shí)施階段，進(jìn)點(diǎn)時(shí)張貼審計(jì)公示，召開被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位中層以上干部和有關(guān)人員參加的座談會(huì)，多渠道、多方面、多層次聽取意見和收集審計(jì)信息；對(duì)部門、單位、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，確定領(lǐng)導(dǎo)干部所在及所屬單位的資產(chǎn)抽查比例一般不少于30%；對(duì)區(qū)、縣級(jí)市黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)抽查的財(cái)政資金量一般不少于財(cái)政資金總量的30%；堅(jiān)持突出審計(jì)重點(diǎn)，按照不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況確定不同的審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容；將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，正確界定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在審計(jì)終結(jié)階段，審計(jì)結(jié)果報(bào)告必須經(jīng)過審計(jì)復(fù)核和審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議集體研究，嚴(yán)格接受審計(jì)質(zhì)量把關(guān)，保證審計(jì)質(zhì)量。
二是離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，前移監(jiān)督關(guān)口。該市審計(jì)機(jī)關(guān)不斷調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式，前移監(jiān)督關(guān)口，不斷加大任中審計(jì)的比例，從以離任審計(jì)為主逐步轉(zhuǎn)移到任中審計(jì)與離任審計(jì)并重，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的作用。創(chuàng)新任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)模式，如將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果運(yùn)用到任中審計(jì)中，達(dá)到一審多果、一果多用的目的。通過任中審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)促進(jìn)整改，使組織部門及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的履職狀況，為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防和建設(shè)作用。
三是審計(jì)監(jiān)督與促進(jìn)整改相結(jié)合，加大成果運(yùn)用。廣州市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將落實(shí)整改工作作為審計(jì)監(jiān)督工作的重要組成部分，在審計(jì)中，不僅著眼于揭示領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在的違紀(jì)違規(guī)問題，更從幫助部門和企業(yè)完善管理的角度，檢查制度、體制、機(jī)制方面存在的漏洞和缺陷，對(duì)潛在的苗頭性問題及時(shí)予以揭示，深入查找源頭上的問題，提出整改意見。做到凡是出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定，均指定專人對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，在審計(jì)后繼續(xù)跟進(jìn)，做到“不整改不放過、整改走形式不放過、整改不徹底不放過”，運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果，力求實(shí)現(xiàn)“查出一個(gè)問題，完善一項(xiàng)制度，堵塞一方漏洞”，促進(jìn)審計(jì)查出問題的落實(shí)整改。
四是宣傳培訓(xùn)與警示教育相結(jié)合，擴(kuò)大審計(jì)效果。廣州市本級(jí)和多個(gè)區(qū)、縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議通過通報(bào)會(huì)和舉辦案例培訓(xùn)班等形式向領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員進(jìn)行警示教育。如市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議曾先后分三個(gè)層面組織召開了區(qū)、縣級(jí)市，市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，市直機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加的審計(jì)情況通報(bào)會(huì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進(jìn)行了通報(bào)，分析了產(chǎn)生問題的原因，宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，取得了審計(jì)一人、警示一片、影響一方的效果。除此之外，該市還組織了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)培訓(xùn)班，向區(qū)、縣級(jí)市、市屬行政事業(yè)單位和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員系統(tǒng)地講授了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)知識(shí)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部加深了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法理財(cái)。
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