山東濱州市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作呈現(xiàn)四大特點(diǎn)
近年來(lái)，山東省濱州市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索，大膽實(shí)踐，在組織管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)、拓展審計(jì)范圍、創(chuàng)新審計(jì)方式和提升審計(jì)成果等方面取得一些突出的成效，呈現(xiàn)四大特點(diǎn)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織管理機(jī)構(gòu)高規(guī)格配備
市及縣區(qū)兩級(jí)黨委政府高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。2000年成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、政府協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、審計(jì)和國(guó)資委等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，每年定期召開(kāi)兩次會(huì)議，專門研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。2001年，市委、市政府將市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科升格為正縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室，編制17人，所屬六縣區(qū)也相應(yīng)成立了正科級(jí)規(guī)格而且每縣編制8人左右的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室，成為全省唯一與本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同等級(jí)別的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)。
二、積極探索，審計(jì)覆蓋面逐步拓寬
該市從實(shí)際出發(fā)，不斷拓展審計(jì)對(duì)象范圍。2006年市縣區(qū)兩級(jí)就已基本實(shí)現(xiàn)縣科級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，近幾年又著力推動(dòng)開(kāi)展對(duì)縣區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)同步審計(jì)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村級(jí)主要負(fù)責(zé)人的審計(jì)。其中，通過(guò)積極探索縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人同步審計(jì)，形成了“345”的基本思路：“三步走”，即一學(xué)有關(guān)新政策、二聽(tīng)有關(guān)匯報(bào)、三看相關(guān)會(huì)議紀(jì)要及文件等。“四個(gè)重點(diǎn)”即圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)確定審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容?！拔逯笜?biāo)”即選擇地方財(cái)政收入增長(zhǎng)、財(cái)政重點(diǎn)投入、政府負(fù)債、社保資金運(yùn)行和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)等五類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的指導(dǎo)，規(guī)范審計(jì)行為，市審計(jì)局先后于2004年和2006年兩次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)進(jìn)行深入調(diào)研，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)兩年的調(diào)研報(bào)告作出重要批示，2007年以市政府名義在沾化縣下洼鎮(zhèn)召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，并同時(shí)啟動(dòng)了全市的“村官”審計(jì)。截至目前，全市已有41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）建立了獨(dú)立的審計(jì)所。全市共完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦站所審計(jì)245個(gè)，完成“村官”審計(jì)854個(gè)，先后處理干部32人，平息群眾上訪案件31起，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
三、創(chuàng)新方式，監(jiān)督新模式初步形成
該市在實(shí)行“逢離必審”的基礎(chǔ)上，積極探索任中審計(jì)、先審后任、跟蹤審計(jì)等監(jiān)督方式，構(gòu)建了一套與當(dāng)?shù)馗刹抗芾眢w制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督新模式。一是逐年加大任中審計(jì)比例。2008年，任中審計(jì)已達(dá)全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)量的30%，2009年和2010年分別達(dá)到35%、40%以上。通過(guò)對(duì)125名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展任中審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵塞管理中存在的漏洞，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移。二是“先審后任”工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一些縣區(qū)實(shí)行“先免職、再審計(jì)、后任用”機(jī)制，即縣委作出干部調(diào)整決定后，先對(duì)調(diào)整的干部免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，組織部門及時(shí)委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告后，聯(lián)席會(huì)議辦公室作出綜合性評(píng)價(jià)，縣委組織部根據(jù)審計(jì)結(jié)果及綜合評(píng)價(jià)提出任用意見(jiàn)，縣委參照審計(jì)結(jié)果及任用意見(jiàn)作出干部任用決定。2006年以來(lái)，通過(guò)對(duì)54名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“先審后任”，縣委參照審計(jì)結(jié)果，對(duì)6名干部提拔重用，對(duì)存在問(wèn)題的9名干部，分別做出了批評(píng)教育、降職、給予黨政紀(jì)處分處理。三是積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任跟蹤審計(jì)。2009年，該市在陽(yáng)信縣開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任跟蹤審計(jì)試點(diǎn)，對(duì)即將到齡和需要調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，提前介入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一直到領(lǐng)導(dǎo)干部離任。這期間被審計(jì)對(duì)象所在單位超過(guò)3000元以上的開(kāi)支，報(bào)審計(jì)局審核同意后方能支付，有效地防止了突擊花錢等違紀(jì)行為的發(fā)生。截至目前，該市已對(duì)20多名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了跟蹤審計(jì)，對(duì)這部分領(lǐng)導(dǎo)干部即將離任前可能發(fā)生的問(wèn)題起到了防患于未然的作用。
四、服務(wù)大局，審計(jì)成果利用層次不斷提升
該市始終把促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最終目標(biāo)，做好成果轉(zhuǎn)化文章。截至2010年11月底，全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)1424名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)違紀(jì)金額13.71億元，管理不規(guī)范金額32.97億元。黨委政府參考審計(jì)結(jié)果晉升134人，降職14人，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理19人，有效地強(qiáng)化了對(duì)干部的管理監(jiān)督。同時(shí)，利用審計(jì)成果健全完善制度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門密切配合，建立了審計(jì)整改責(zé)任追究、跟蹤檢查、審計(jì)建議書(shū)等制度，督促被審計(jì)單位完善制度，加強(qiáng)管理。市國(guó)資委、司法局等36個(gè)單位根據(jù)審計(jì)建議完善財(cái)務(wù)管理等內(nèi)控制度40多個(gè)。1999年以來(lái)，共上報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息、要情245篇，被各級(jí)黨委政府采用81篇，促使各級(jí)黨委政府出臺(tái)了有關(guān)財(cái)政改革、基本建設(shè)等方面的制度辦法37項(xiàng)，達(dá)到了服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的效果。 （崔建峰）
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