山東濱州審計局“五個結(jié)合”提高“同步式”經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量
山東省濱州市審計局在縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，注重整合審計資源，實現(xiàn)“五個結(jié)合”，探索形成了以財政審計為主線，以經(jīng)濟決策制定的科學(xué)性、執(zhí)行的有效性為重點，以績效審計分析為方法，以計算機審計為手段的書記縣長“同步式”經(jīng)濟責(zé)任審計的新模式，審計效率、質(zhì)量和效果大大提升。
一是經(jīng)濟責(zé)任審計與決策審計相結(jié)合，推進法治政府建設(shè)?？h委書記、縣長是縣級黨委、政府的最高領(lǐng)導(dǎo)，掌握著財政資金和國有資產(chǎn)的支配權(quán)，其決策的制定、執(zhí)行情況直接影響著縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r，是其經(jīng)濟責(zé)任履行情況的根本體現(xiàn)。濱州市審計局在縣委書記、縣長“同步式”經(jīng)濟責(zé)任審計中，針對縣域重點建設(shè)項目、招商引資、節(jié)能減排與土地利用、國有資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟事項及縣域民生改善措施、財稅體制改革等政策的制定和執(zhí)行情況重點實施審計，評價書記、縣長決策程序的規(guī)范性、決策內(nèi)容的合法性和決策實施的有效性，并根據(jù)書記、縣長在決策和執(zhí)行中所起的作用合理界定其經(jīng)濟責(zé)任，防范和化解決策風(fēng)險，促進領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法行政，提高政府執(zhí)政能力。
二是經(jīng)濟責(zé)任審計與財政審計相結(jié)合，推進公共財政體制改革。財政是政府經(jīng)濟運作的核心，書記、縣長的重要經(jīng)濟決策及縣域重要經(jīng)濟指標(biāo)必須通過財政財務(wù)收支活動來體現(xiàn)。在項目實施過程，中濱州市審計局堅持以全部政府性資金為主線，以審查政府性資金的走向為切入點，把財政財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計有機結(jié)合起來，通過審查財政預(yù)算內(nèi)外資金、專項資金、土地出讓金等政府性資金的管理使用和政府債務(wù)情況，摸清縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實績和政府財力狀況，揭示財政收支管理、預(yù)算管理體制方面的問題，分析財政收支結(jié)構(gòu)和地方經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，促進公共財政體制建設(shè)，提高財政資金管理水平和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力。
三是經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合，推進領(lǐng)導(dǎo)干部履職問效。縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計是對縣域經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、財政性資金使用效率、資源使用和配置的合理性及有效性的全面審查，是經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計的有機結(jié)合。濱州市審計局在審計中，通過對工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大投資項目、環(huán)境保護專項資金等財政性資金使用效率和效果進行審計，揭示財政資金管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失等問題，評價政府性資金使用方向是否合規(guī)、使用效果是否達到預(yù)期目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部決策是否兼顧了經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益和人民群眾的利益，強化領(lǐng)導(dǎo)干部履職問責(zé)問效，提高財政資金使用效益。
四是經(jīng)濟責(zé)任審計與專項資金審計相結(jié)合，推進專項資金管理水平。專項資金是財政資金的重要組成部分，具有項目多、金額大、范圍廣、專款專用的特點，濱州市審計局在縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計中結(jié)合對水利、環(huán)保、教育、民政、衛(wèi)生、交通等專項資金管理使用的合理性、合法性和效益性進行審計，分析評價專項資金管理控制制度的建立運行情況，揭示專項資金結(jié)轉(zhuǎn)比例高，滯留、擠占挪用專項資金等問題，提高專項資金管理水平，保障專項資金使用安全有效。
五是經(jīng)濟責(zé)任審計與計算機輔助審計相結(jié)合，推進審計工作效率和質(zhì)量?？h級黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計涉及內(nèi)容多、范圍廣、工作量大，在項目實施中濱州市審計局結(jié)合實際情況，對財政非稅征繳系統(tǒng)、地稅征繳系統(tǒng)等實施了計算機輔助審計，節(jié)約了審計成本，提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，工作效率和質(zhì)量大大提升。如2010年在沾化縣委書記、縣長“同步式”審計中，市審計局對縣地稅征繳系統(tǒng)進行計算機輔助審計，利用2天的時間處理了716M、500多條數(shù)據(jù)，揭示了縣地稅局少征稅收滯納金、延壓稅款、稅款征收不及時等問題，促進了地稅部門完善征管機制、規(guī)范稅收征收，大大提高了審計效率，縮短了審計時間。（韓靜）
一是經(jīng)濟責(zé)任審計與決策審計相結(jié)合，推進法治政府建設(shè)?？h委書記、縣長是縣級黨委、政府的最高領(lǐng)導(dǎo)，掌握著財政資金和國有資產(chǎn)的支配權(quán)，其決策的制定、執(zhí)行情況直接影響著縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r，是其經(jīng)濟責(zé)任履行情況的根本體現(xiàn)。濱州市審計局在縣委書記、縣長“同步式”經(jīng)濟責(zé)任審計中，針對縣域重點建設(shè)項目、招商引資、節(jié)能減排與土地利用、國有資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟事項及縣域民生改善措施、財稅體制改革等政策的制定和執(zhí)行情況重點實施審計，評價書記、縣長決策程序的規(guī)范性、決策內(nèi)容的合法性和決策實施的有效性，并根據(jù)書記、縣長在決策和執(zhí)行中所起的作用合理界定其經(jīng)濟責(zé)任，防范和化解決策風(fēng)險，促進領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法行政，提高政府執(zhí)政能力。
二是經(jīng)濟責(zé)任審計與財政審計相結(jié)合，推進公共財政體制改革。財政是政府經(jīng)濟運作的核心，書記、縣長的重要經(jīng)濟決策及縣域重要經(jīng)濟指標(biāo)必須通過財政財務(wù)收支活動來體現(xiàn)。在項目實施過程，中濱州市審計局堅持以全部政府性資金為主線，以審查政府性資金的走向為切入點，把財政財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計有機結(jié)合起來，通過審查財政預(yù)算內(nèi)外資金、專項資金、土地出讓金等政府性資金的管理使用和政府債務(wù)情況，摸清縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實績和政府財力狀況，揭示財政收支管理、預(yù)算管理體制方面的問題，分析財政收支結(jié)構(gòu)和地方經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，促進公共財政體制建設(shè)，提高財政資金管理水平和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力。
三是經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合，推進領(lǐng)導(dǎo)干部履職問效。縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計是對縣域經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、財政性資金使用效率、資源使用和配置的合理性及有效性的全面審查，是經(jīng)濟責(zé)任審計與績效審計的有機結(jié)合。濱州市審計局在審計中，通過對工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大投資項目、環(huán)境保護專項資金等財政性資金使用效率和效果進行審計，揭示財政資金管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失等問題，評價政府性資金使用方向是否合規(guī)、使用效果是否達到預(yù)期目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部決策是否兼顧了經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益和人民群眾的利益，強化領(lǐng)導(dǎo)干部履職問責(zé)問效，提高財政資金使用效益。
四是經(jīng)濟責(zé)任審計與專項資金審計相結(jié)合，推進專項資金管理水平。專項資金是財政資金的重要組成部分，具有項目多、金額大、范圍廣、專款專用的特點，濱州市審計局在縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計中結(jié)合對水利、環(huán)保、教育、民政、衛(wèi)生、交通等專項資金管理使用的合理性、合法性和效益性進行審計，分析評價專項資金管理控制制度的建立運行情況，揭示專項資金結(jié)轉(zhuǎn)比例高，滯留、擠占挪用專項資金等問題，提高專項資金管理水平，保障專項資金使用安全有效。
五是經(jīng)濟責(zé)任審計與計算機輔助審計相結(jié)合，推進審計工作效率和質(zhì)量?？h級黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計涉及內(nèi)容多、范圍廣、工作量大，在項目實施中濱州市審計局結(jié)合實際情況，對財政非稅征繳系統(tǒng)、地稅征繳系統(tǒng)等實施了計算機輔助審計，節(jié)約了審計成本，提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，工作效率和質(zhì)量大大提升。如2010年在沾化縣委書記、縣長“同步式”審計中，市審計局對縣地稅征繳系統(tǒng)進行計算機輔助審計，利用2天的時間處理了716M、500多條數(shù)據(jù)，揭示了縣地稅局少征稅收滯納金、延壓稅款、稅款征收不及時等問題，促進了地稅部門完善征管機制、規(guī)范稅收征收，大大提高了審計效率，縮短了審計時間。（韓靜）
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