湖北武漢市審計(jì)局通過創(chuàng)新績效管理模式推進(jìn)審計(jì)工作效能提檔升級(jí)
在近日召開的湖北省武漢市2010年度績效目標(biāo)管理工作表彰大會(huì)上，武漢市審計(jì)局連續(xù)第四年被中共武漢市委、武漢市人民政府評(píng)為全市績效目標(biāo)管理先進(jìn)單位，這是該局長期以來創(chuàng)新績效管理模式，強(qiáng)化審計(jì)人員業(yè)績考核，不斷提升機(jī)關(guān)績效目標(biāo)管理質(zhì)量和水平所取得的成果。通過建立起看實(shí)績、求實(shí)效、重激勵(lì)的工作考核激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了全體審計(jì)人員工作積極性，推進(jìn)了審計(jì)工作效能提檔升級(jí)。2010年，該局開展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查76項(xiàng)，審計(jì)或延伸審計(jì)的單位2215家（次），查出各類違紀(jì)違規(guī)金額19.21億元，促進(jìn)國家財(cái)政增收節(jié)支6.19億元，向紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送經(jīng)濟(jì)案件線索10起，審計(jì)執(zhí)法工作無行政復(fù)議訴訟事項(xiàng)發(fā)生，全面超額完成全年績效目標(biāo)管理任務(wù)。
一、動(dòng)態(tài)設(shè)置考核目標(biāo)，對重點(diǎn)審計(jì)工作實(shí)行“全覆蓋”。該局堅(jiān)持把設(shè)置科學(xué)合理的目標(biāo)任務(wù)放在首位，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)，按照“指標(biāo)明確、內(nèi)容簡要、崗責(zé)匹配、操作可行、評(píng)價(jià)科學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的科學(xué)性和實(shí)施目標(biāo)的堅(jiān)定性。一是細(xì)化考核指標(biāo)。按照市委、市政府有關(guān)文件精神，修訂和完善了《武漢市審計(jì)局績效目標(biāo)管理考核辦法》、《武漢市審計(jì)局審計(jì)工作綜合量化考核實(shí)施意見》等考核辦法，將重點(diǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)工作、市委市政府交辦重大審計(jì)事項(xiàng)、專業(yè)審計(jì)人員崗位培訓(xùn)、審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量、機(jī)關(guān)文明建設(shè)、人大政協(xié)議提案辦結(jié)辦復(fù)等項(xiàng)目納入績效管理考核辦法，形成12大類績效目標(biāo)管理考核指標(biāo)。對量化的、可考核的指標(biāo)，注重分值的科學(xué)性；對不能量化的、共性的指標(biāo)，注重操作的可行性，將涉及審計(jì)工作的51個(gè)考核點(diǎn)一一細(xì)化，每一個(gè)考核點(diǎn)都對應(yīng)一個(gè)分值。二是著力抓好“亮點(diǎn)”目標(biāo)。該局根據(jù)新形勢、新任務(wù)的變化，對考核目標(biāo)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，先后將創(chuàng)建全國文明城市工作、基層黨組織“五個(gè)基本”建設(shè)、“兩型機(jī)關(guān)”建設(shè)、審計(jì)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等重點(diǎn)任務(wù)列入績效考核范圍，作為各處室抓的“亮點(diǎn)”，并對完成“亮點(diǎn)”情況在績效考核綜合評(píng)比時(shí)予以另外加分，鼓勵(lì)干部心中有亮點(diǎn)、工作抓亮點(diǎn)、成績出亮點(diǎn)。三是注重分類考核。將業(yè)務(wù)和綜合處室的考核指標(biāo)分開，業(yè)務(wù)處室注重考核績效目標(biāo)任務(wù)完成情況，綜合處室注重考核服務(wù)和保障績效目標(biāo)任務(wù)情況。三是突出工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)公眾對審計(jì)工作滿意度指標(biāo)在績效管理考核中既是重點(diǎn)，也是焦點(diǎn)，還是難點(diǎn)；既是審計(jì)工作績效的綜合反映，又是審計(jì)形象的集中體現(xiàn)。它雖然反映在年終，但基礎(chǔ)工作卻在平時(shí)。圍繞這一關(guān)鍵指標(biāo)，該局在發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注審計(jì)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)“不讓布置的工作在自己手中延誤，不讓安排的審計(jì)項(xiàng)目在自己手中積壓，不讓各種差錯(cuò)在自己身上發(fā)生，不讓來局辦事的人在自己面前受冷落，不讓審計(jì)機(jī)關(guān)的形象在自己崗位受損”的文明執(zhí)審理念，得到人民群眾的一致好評(píng)，該局在武漢市2010年度政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中獲得“優(yōu)勝單位”稱號(hào)。
二、層層分解目標(biāo)任務(wù)，對審計(jì)績效管理指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“全落實(shí)”。為確保高效率、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)績效工作任務(wù)，該局大力倡導(dǎo)“份內(nèi)事，馬上辦”的責(zé)任意識(shí)，“單位事、主動(dòng)辦”的大局意識(shí)，“緊急事、高效辦”的效率意識(shí)，“突發(fā)事、應(yīng)急辦”的緊迫意識(shí)，“重大事，跟蹤辦”的質(zhì)量意識(shí)，“審計(jì)事，干凈辦”的廉政意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大審計(jì)干部的責(zé)任感、使命感?？冃Э己四繕?biāo)任務(wù)確定后，該局將績效考核目標(biāo)任務(wù)通過簽訂責(zé)任狀形式逐項(xiàng)分解，從時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、效果、保障措施等方面具體化，逐一落實(shí)到分管局長、責(zé)任處室、個(gè)人，力求目標(biāo)任務(wù)量化易操作，做到每項(xiàng)工作任務(wù)有落實(shí)、內(nèi)部有分工、責(zé)任有主體，建立起主體清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)行責(zé)任體系，使各項(xiàng)績效管理逐步走向精細(xì)化。一是突出主要指標(biāo)。該局把市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)作為第一任務(wù)，第一要求，高度重視。按照“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的財(cái)政審計(jì)思路，注重從總體上把握審計(jì)情況，注重民生問題，注重財(cái)政資金的績效，注重審計(jì)查出問題的整改，注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。二是注重常規(guī)指標(biāo)。將政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)作為傳統(tǒng)指標(biāo)，不斷鞏固，做實(shí)做強(qiáng)。三是努力完成挑戰(zhàn)指標(biāo)。為體現(xiàn)績效管理“跳起來摘桃子”的管理要求，該局在完成績效管理各項(xiàng)目標(biāo)值的基礎(chǔ)上，精心組織，強(qiáng)化措施，努力超越各項(xiàng)指標(biāo)的挑戰(zhàn)值。2010年，該局圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作中心，積極應(yīng)對各種突發(fā)事件和急難險(xiǎn)重的工作，認(rèn)真組織實(shí)施市委、市人大、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。通過開展抗震救災(zāi)及對口援建、中央新增投資、地方政府性債務(wù)、地方政府債券、6個(gè)地方政府投融資平臺(tái)公司債務(wù)組成和舉債資金運(yùn)用等非常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，積極推進(jìn)體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)審計(jì)有新突破。對于人大代表的議案和政協(xié)委員的提案，該局均予以高度重視，將其納入績效管理目標(biāo)進(jìn)行考核，組織審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)和調(diào)查，主動(dòng)與各位人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行溝通，認(rèn)真做好答復(fù)與解釋工作，得到了人大代表和政協(xié)委員們的積極肯定。
三、緊緊抓住考核督辦，對審計(jì)績效目標(biāo)實(shí)施“全跟蹤”。為了能夠客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人的工作情況，深入推進(jìn)績效考核目標(biāo)責(zé)任制，該局緊緊抓住考核督辦這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重運(yùn)用內(nèi)在的工作機(jī)制抓落實(shí)。一是建立預(yù)警機(jī)制。對完成難度較大的硬指標(biāo)，提前介入，及時(shí)掌握和反映情況，確立了定期預(yù)報(bào)機(jī)制，做到實(shí)時(shí)跟蹤。二是建立跟蹤機(jī)制。設(shè)置績效考核工作臺(tái)賬，實(shí)施全員全程記載管理，堅(jiān)持“按月通報(bào)，按季巡查，年終結(jié)硬賬”，由局績效考核辦公室統(tǒng)一對各處室績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)分，及時(shí)記載考核結(jié)果，并對考核情況定期通報(bào)，年終考核時(shí)結(jié)合平時(shí)考核成績綜合評(píng)分，為績效考核提供了量化依據(jù)。三是建立分析機(jī)制。對平時(shí)績效考核中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)分析，梳理整改措施。對一個(gè)部門能夠解決的問題要求馬上解決，對涉及多部門的問題要求協(xié)調(diào)解決，對解決難度較大的問題要求限時(shí)解決，對暫不具備解決條件的問題，提請局黨組解決。四是建立執(zhí)行機(jī)制。不斷創(chuàng)新抓落實(shí)的手段，提高目標(biāo)的執(zhí)行效率。如采取“聽、看、評(píng)”的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決問題；檢查督查經(jīng)?；?，建立網(wǎng)上督辦制度；實(shí)行過錯(cuò)追究責(zé)任制度，強(qiáng)力推進(jìn)績效管理，對落實(shí)工作不到位或沒有完成限定目標(biāo)的，以績效考核簡報(bào)形式進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)反饋，督促改進(jìn)。 （吳震雄 詹波）
一、動(dòng)態(tài)設(shè)置考核目標(biāo)，對重點(diǎn)審計(jì)工作實(shí)行“全覆蓋”。該局堅(jiān)持把設(shè)置科學(xué)合理的目標(biāo)任務(wù)放在首位，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)，按照“指標(biāo)明確、內(nèi)容簡要、崗責(zé)匹配、操作可行、評(píng)價(jià)科學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的科學(xué)性和實(shí)施目標(biāo)的堅(jiān)定性。一是細(xì)化考核指標(biāo)。按照市委、市政府有關(guān)文件精神，修訂和完善了《武漢市審計(jì)局績效目標(biāo)管理考核辦法》、《武漢市審計(jì)局審計(jì)工作綜合量化考核實(shí)施意見》等考核辦法，將重點(diǎn)審計(jì)業(yè)務(wù)工作、市委市政府交辦重大審計(jì)事項(xiàng)、專業(yè)審計(jì)人員崗位培訓(xùn)、審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量、機(jī)關(guān)文明建設(shè)、人大政協(xié)議提案辦結(jié)辦復(fù)等項(xiàng)目納入績效管理考核辦法，形成12大類績效目標(biāo)管理考核指標(biāo)。對量化的、可考核的指標(biāo)，注重分值的科學(xué)性；對不能量化的、共性的指標(biāo)，注重操作的可行性，將涉及審計(jì)工作的51個(gè)考核點(diǎn)一一細(xì)化，每一個(gè)考核點(diǎn)都對應(yīng)一個(gè)分值。二是著力抓好“亮點(diǎn)”目標(biāo)。該局根據(jù)新形勢、新任務(wù)的變化，對考核目標(biāo)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，先后將創(chuàng)建全國文明城市工作、基層黨組織“五個(gè)基本”建設(shè)、“兩型機(jī)關(guān)”建設(shè)、審計(jì)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等重點(diǎn)任務(wù)列入績效考核范圍，作為各處室抓的“亮點(diǎn)”，并對完成“亮點(diǎn)”情況在績效考核綜合評(píng)比時(shí)予以另外加分，鼓勵(lì)干部心中有亮點(diǎn)、工作抓亮點(diǎn)、成績出亮點(diǎn)。三是注重分類考核。將業(yè)務(wù)和綜合處室的考核指標(biāo)分開，業(yè)務(wù)處室注重考核績效目標(biāo)任務(wù)完成情況，綜合處室注重考核服務(wù)和保障績效目標(biāo)任務(wù)情況。三是突出工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)公眾對審計(jì)工作滿意度指標(biāo)在績效管理考核中既是重點(diǎn)，也是焦點(diǎn)，還是難點(diǎn)；既是審計(jì)工作績效的綜合反映，又是審計(jì)形象的集中體現(xiàn)。它雖然反映在年終，但基礎(chǔ)工作卻在平時(shí)。圍繞這一關(guān)鍵指標(biāo)，該局在發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注審計(jì)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，積極倡導(dǎo)“不讓布置的工作在自己手中延誤，不讓安排的審計(jì)項(xiàng)目在自己手中積壓，不讓各種差錯(cuò)在自己身上發(fā)生，不讓來局辦事的人在自己面前受冷落，不讓審計(jì)機(jī)關(guān)的形象在自己崗位受損”的文明執(zhí)審理念，得到人民群眾的一致好評(píng)，該局在武漢市2010年度政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中獲得“優(yōu)勝單位”稱號(hào)。
二、層層分解目標(biāo)任務(wù)，對審計(jì)績效管理指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“全落實(shí)”。為確保高效率、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)績效工作任務(wù)，該局大力倡導(dǎo)“份內(nèi)事，馬上辦”的責(zé)任意識(shí)，“單位事、主動(dòng)辦”的大局意識(shí)，“緊急事、高效辦”的效率意識(shí)，“突發(fā)事、應(yīng)急辦”的緊迫意識(shí)，“重大事，跟蹤辦”的質(zhì)量意識(shí)，“審計(jì)事，干凈辦”的廉政意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大審計(jì)干部的責(zé)任感、使命感?？冃Э己四繕?biāo)任務(wù)確定后，該局將績效考核目標(biāo)任務(wù)通過簽訂責(zé)任狀形式逐項(xiàng)分解，從時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、效果、保障措施等方面具體化，逐一落實(shí)到分管局長、責(zé)任處室、個(gè)人，力求目標(biāo)任務(wù)量化易操作，做到每項(xiàng)工作任務(wù)有落實(shí)、內(nèi)部有分工、責(zé)任有主體，建立起主體清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的執(zhí)行責(zé)任體系，使各項(xiàng)績效管理逐步走向精細(xì)化。一是突出主要指標(biāo)。該局把市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)作為第一任務(wù)，第一要求，高度重視。按照“揭露問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效”的財(cái)政審計(jì)思路，注重從總體上把握審計(jì)情況，注重民生問題，注重財(cái)政資金的績效，注重審計(jì)查出問題的整改，注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。二是注重常規(guī)指標(biāo)。將政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)作為傳統(tǒng)指標(biāo)，不斷鞏固，做實(shí)做強(qiáng)。三是努力完成挑戰(zhàn)指標(biāo)。為體現(xiàn)績效管理“跳起來摘桃子”的管理要求，該局在完成績效管理各項(xiàng)目標(biāo)值的基礎(chǔ)上，精心組織，強(qiáng)化措施，努力超越各項(xiàng)指標(biāo)的挑戰(zhàn)值。2010年，該局圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作中心，積極應(yīng)對各種突發(fā)事件和急難險(xiǎn)重的工作，認(rèn)真組織實(shí)施市委、市人大、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。通過開展抗震救災(zāi)及對口援建、中央新增投資、地方政府性債務(wù)、地方政府債券、6個(gè)地方政府投融資平臺(tái)公司債務(wù)組成和舉債資金運(yùn)用等非常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目，促進(jìn)宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，積極推進(jìn)體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)審計(jì)有新突破。對于人大代表的議案和政協(xié)委員的提案，該局均予以高度重視，將其納入績效管理目標(biāo)進(jìn)行考核，組織審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)和調(diào)查，主動(dòng)與各位人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行溝通，認(rèn)真做好答復(fù)與解釋工作，得到了人大代表和政協(xié)委員們的積極肯定。
三、緊緊抓住考核督辦，對審計(jì)績效目標(biāo)實(shí)施“全跟蹤”。為了能夠客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人的工作情況，深入推進(jìn)績效考核目標(biāo)責(zé)任制，該局緊緊抓住考核督辦這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重運(yùn)用內(nèi)在的工作機(jī)制抓落實(shí)。一是建立預(yù)警機(jī)制。對完成難度較大的硬指標(biāo)，提前介入，及時(shí)掌握和反映情況，確立了定期預(yù)報(bào)機(jī)制，做到實(shí)時(shí)跟蹤。二是建立跟蹤機(jī)制。設(shè)置績效考核工作臺(tái)賬，實(shí)施全員全程記載管理，堅(jiān)持“按月通報(bào)，按季巡查，年終結(jié)硬賬”，由局績效考核辦公室統(tǒng)一對各處室績效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)分，及時(shí)記載考核結(jié)果，并對考核情況定期通報(bào)，年終考核時(shí)結(jié)合平時(shí)考核成績綜合評(píng)分，為績效考核提供了量化依據(jù)。三是建立分析機(jī)制。對平時(shí)績效考核中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)分析，梳理整改措施。對一個(gè)部門能夠解決的問題要求馬上解決，對涉及多部門的問題要求協(xié)調(diào)解決，對解決難度較大的問題要求限時(shí)解決，對暫不具備解決條件的問題，提請局黨組解決。四是建立執(zhí)行機(jī)制。不斷創(chuàng)新抓落實(shí)的手段，提高目標(biāo)的執(zhí)行效率。如采取“聽、看、評(píng)”的辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決問題；檢查督查經(jīng)?；?，建立網(wǎng)上督辦制度；實(shí)行過錯(cuò)追究責(zé)任制度，強(qiáng)力推進(jìn)績效管理，對落實(shí)工作不到位或沒有完成限定目標(biāo)的，以績效考核簡報(bào)形式進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)反饋，督促改進(jìn)。 （吳震雄 詹波）
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圖為該局榮獲的全市績效管理工作先進(jìn)單位獎(jiǎng)牌
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