湖北黃石創(chuàng)新審計整改工作機制效果明顯
近年來，湖北省黃石市在著力查處財經(jīng)違法違紀問題的同時，更加注重審計查出問題的整改。該市人大常委會作出了加強審計整改的專項決定，市政府出臺了加強審計整改工作的專門意見。審計整改工作被提升到人大監(jiān)督、政府履責的重要日程上，形成了人大推動、政府主抓及監(jiān)察、財政、審計等政府部門聯(lián)動的審計整改工作新機制。很多被審計單位真切地感受到審計監(jiān)督的重要性，不僅審計查出的問題得到了整改落實，更重要的是推動了被審計單位建章立制，完善制度，加強管理，一些屢審屢犯的問題從也從制度上、體制上得到了有效解決。審計整改工作取得了實實在在的成效。連續(xù)兩年，審計整改落實率達到95%以上，市人大常委會對審計整改工作滿意率為100%。其主要做法是：
制度引領，提升審計整改工作的權(quán)威性。2008年，該市人大財經(jīng)委會同審計部門提出了《關于實施審計查出問題整改報告制度》的議案，引起市人大常委會重視。市人大常委會經(jīng)慎重研究，做出了《關于實施審計查出問題整改報告制度的決定》，對審計查出問題整改報告的主要內(nèi)容、報告體例、報告人、責任追究、投票表決等相關問題作出了權(quán)威性規(guī)定。根據(jù)市人大常委會的《決定》精神，市政府研究出臺了《關于進一步加強審計整改工作的意見》?！兑庖姟访鞔_要求，全市各級各部門要切實增強對審計整改工作重要性的認識，“一把手”要親自抓落實，整改結(jié)果向市政府專題報告，市政府督查室要跟蹤督辦落實，市紀檢監(jiān)察機關要及時跟進，追蹤問責，任何單位、任何人不得以任何方式敷衍塞責，市長或常務市長向本級人大常委會報告審計整改工作情況。兩項地方性規(guī)章極大地提升了該市審計整改工作的權(quán)威性。
政府主抓，提升審計整改工作的執(zhí)行力。該市出臺的《關于進一步加強審計整改工作的意見》明確規(guī)定，審計整改是“市長工程”，每年的審計整改工作由市政府常務會研究、部署，由市政府一名分管秘書長和財金辦、督查室、市審計局、市監(jiān)察局主要負責人具體抓落實，實現(xiàn)了審計檢查和審計整改兩分離，有效改變了以往“別人得病，審計吃藥”的不正常現(xiàn)象，形成了“有人得病，眾人合治”的審計整改新格局。在具體操作上，重點把握好三個環(huán)節(jié)：一是把握好組織領導環(huán)節(jié)。成立由市政府分管市長任組長，市審計局、市監(jiān)察局、市財政局、市政府財金辦、督查室等主要負責人任成員的審計整改工作領導小組，加強組織領導和協(xié)調(diào)。審計整改工作實現(xiàn)了由審計部門“單打獨斗”到政府及政府部門、紀檢監(jiān)察機關齊抓共管的全新轉(zhuǎn)變。二是把握好整改方案制定環(huán)節(jié)。市審計局受政府委托，代擬審計整改方案，明確目標，分解任務，制定措施，提出要求。整改方案經(jīng)政府常務會討論通過后，下發(fā)各責任單位和責任人執(zhí)行、落實。三是把握好工作部署落實環(huán)節(jié)。審計工作報告結(jié)束后，市政府根據(jù)市人大常委會的審議意見，在第一時間召開政府常務會議，專題研究、部署審計整改工作，要求各相關責任單位和責任人按照要求在規(guī)定時間內(nèi)上報審計整改結(jié)果報告。
理念創(chuàng)新，提升審計整改的自覺性與實效性。近年來，該市通過認真學習劉家義審計長提出的“免疫系統(tǒng)”理論，進一步深化了對審計監(jiān)督的理解和認識，厘清了一些模糊認識，在審計理念上不斷創(chuàng)新。一是樹立“叫停意識”，提升審計整改工作的自覺性。針對審計發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性和苗頭性的問題，及早感知風險，提醒和督促被審計單位及時“制動”，減少和避免違紀違規(guī)問題的滋生和蔓延。二是深化跟蹤整改意識，對審計查出問題不整改絕不放過。兩年前，通過審計發(fā)現(xiàn)，該市供電附加資金一直由市供電公司代收代付、游離于財政監(jiān)督之外。對此，審計部門緊追不舍，多次向市委、市政府反映情況，提出建議，跟蹤督促整改。最終，此問題在市委主要領導過問下，由市審計局牽頭負責，會同財政部門共同制定了辦法，將供電附加納入預算管理，有效解決了多年懸而未決的問題，也成為審計服務地方經(jīng)濟發(fā)展的一個成功范例。三是強化服務意識，幫助被審計單位有效整改。多數(shù)被審計單位都十分重視審計整改，但有時因?qū)I(yè)知識缺失，不知道如何整改。對此，審計部門會主動為被審計單位提供專業(yè)知識服務，幫助被審計單位設計制度、改善管理。
部門聯(lián)動，提升審計整改整體工作水平。審計整改工作是一項系統(tǒng)工程，需要各個相關職能部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合。近年，在該市政府的統(tǒng)一領導下，市政府財金辦、督查室、市監(jiān)察局、市審計局等多個部門參與審計整改，組織審計整改聯(lián)合檢查組，加強審計整改督辦工作。一是督辦重點部門。財政部門是政府預算的具體組織部門，是預算執(zhí)行審計的源頭和龍頭，也是政府和人大關注的重要部門，每年都將其列為審計整改重點督辦單位之一，督促其不斷加強整改。二是督辦重點資金。近年，該市安排了教育附加費、排污費、城市配套費、土地出讓金、科技三項經(jīng)費等涉及地方經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展的項目和資金，以及社保資金、征地拆遷補償資金、數(shù)字電視整體平移收費等一批民生項目的審計。這些項目和資金都是領導關心、群眾關注的問題，審計查出的問題整改是否到位、是否徹底，直接關乎政府形象和審計機關的執(zhí)行力。三是督辦建章立制。如對中央擴內(nèi)需資金和項目管理審計查出的問題，經(jīng)過多個部門的聯(lián)合督辦，促進有關方面制定了《黃石市中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長項目建設信息公開制度》、《黃石市中央擴大內(nèi)需項目建設責任制》等4項制度，使審計整改真正落到實處。
輿論介入，提升審計整改工作的公信力。社會輿論的監(jiān)督盡管不帶有任何強制性，但它是一只無形的手，具有強大的不可替代的力量。該市十分注重發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，促進審計整改工作。一是注重審計查出問題的公開。審計工作報告結(jié)束后，除個別影響社會和諧穩(wěn)定不宜公開的問題外，都及時在當?shù)刂髁髅襟w和人大網(wǎng)站公開預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告，讓審計查出的問題晾曬在陽光下，讓公眾知情，給違紀違規(guī)者以壓力，給審計整改工作增添一份動力。如四川漢源抗震捐贈資金審計情況在《黃石日報》公開后，市委書記高度重視，責成市委督辦室進行督辦，目前滯留的捐贈資金已全部轉(zhuǎn)入市財政專戶。二是注重審計查出問題整改情況的公開。審計查出問題和審計整改的公開，是一套連環(huán)“組合拳”，兩者互相促進，缺一不可。審計查出問題整改工作報告后，該市及時在市主流媒體和人大網(wǎng)站上公開審計查出問題的整改情況，切實提升審計整改公信力。（毛鵬程）
制度引領，提升審計整改工作的權(quán)威性。2008年，該市人大財經(jīng)委會同審計部門提出了《關于實施審計查出問題整改報告制度》的議案，引起市人大常委會重視。市人大常委會經(jīng)慎重研究，做出了《關于實施審計查出問題整改報告制度的決定》，對審計查出問題整改報告的主要內(nèi)容、報告體例、報告人、責任追究、投票表決等相關問題作出了權(quán)威性規(guī)定。根據(jù)市人大常委會的《決定》精神，市政府研究出臺了《關于進一步加強審計整改工作的意見》?！兑庖姟访鞔_要求，全市各級各部門要切實增強對審計整改工作重要性的認識，“一把手”要親自抓落實，整改結(jié)果向市政府專題報告，市政府督查室要跟蹤督辦落實，市紀檢監(jiān)察機關要及時跟進，追蹤問責，任何單位、任何人不得以任何方式敷衍塞責，市長或常務市長向本級人大常委會報告審計整改工作情況。兩項地方性規(guī)章極大地提升了該市審計整改工作的權(quán)威性。
政府主抓，提升審計整改工作的執(zhí)行力。該市出臺的《關于進一步加強審計整改工作的意見》明確規(guī)定，審計整改是“市長工程”，每年的審計整改工作由市政府常務會研究、部署，由市政府一名分管秘書長和財金辦、督查室、市審計局、市監(jiān)察局主要負責人具體抓落實，實現(xiàn)了審計檢查和審計整改兩分離，有效改變了以往“別人得病，審計吃藥”的不正常現(xiàn)象，形成了“有人得病，眾人合治”的審計整改新格局。在具體操作上，重點把握好三個環(huán)節(jié)：一是把握好組織領導環(huán)節(jié)。成立由市政府分管市長任組長，市審計局、市監(jiān)察局、市財政局、市政府財金辦、督查室等主要負責人任成員的審計整改工作領導小組，加強組織領導和協(xié)調(diào)。審計整改工作實現(xiàn)了由審計部門“單打獨斗”到政府及政府部門、紀檢監(jiān)察機關齊抓共管的全新轉(zhuǎn)變。二是把握好整改方案制定環(huán)節(jié)。市審計局受政府委托，代擬審計整改方案，明確目標，分解任務，制定措施，提出要求。整改方案經(jīng)政府常務會討論通過后，下發(fā)各責任單位和責任人執(zhí)行、落實。三是把握好工作部署落實環(huán)節(jié)。審計工作報告結(jié)束后，市政府根據(jù)市人大常委會的審議意見，在第一時間召開政府常務會議，專題研究、部署審計整改工作，要求各相關責任單位和責任人按照要求在規(guī)定時間內(nèi)上報審計整改結(jié)果報告。
理念創(chuàng)新，提升審計整改的自覺性與實效性。近年來，該市通過認真學習劉家義審計長提出的“免疫系統(tǒng)”理論，進一步深化了對審計監(jiān)督的理解和認識，厘清了一些模糊認識，在審計理念上不斷創(chuàng)新。一是樹立“叫停意識”，提升審計整改工作的自覺性。針對審計發(fā)現(xiàn)的帶有傾向性和苗頭性的問題，及早感知風險，提醒和督促被審計單位及時“制動”，減少和避免違紀違規(guī)問題的滋生和蔓延。二是深化跟蹤整改意識，對審計查出問題不整改絕不放過。兩年前，通過審計發(fā)現(xiàn)，該市供電附加資金一直由市供電公司代收代付、游離于財政監(jiān)督之外。對此，審計部門緊追不舍，多次向市委、市政府反映情況，提出建議，跟蹤督促整改。最終，此問題在市委主要領導過問下，由市審計局牽頭負責，會同財政部門共同制定了辦法，將供電附加納入預算管理，有效解決了多年懸而未決的問題，也成為審計服務地方經(jīng)濟發(fā)展的一個成功范例。三是強化服務意識，幫助被審計單位有效整改。多數(shù)被審計單位都十分重視審計整改，但有時因?qū)I(yè)知識缺失，不知道如何整改。對此，審計部門會主動為被審計單位提供專業(yè)知識服務，幫助被審計單位設計制度、改善管理。
部門聯(lián)動，提升審計整改整體工作水平。審計整改工作是一項系統(tǒng)工程，需要各個相關職能部門的溝通、協(xié)調(diào)與配合。近年，在該市政府的統(tǒng)一領導下，市政府財金辦、督查室、市監(jiān)察局、市審計局等多個部門參與審計整改，組織審計整改聯(lián)合檢查組，加強審計整改督辦工作。一是督辦重點部門。財政部門是政府預算的具體組織部門，是預算執(zhí)行審計的源頭和龍頭，也是政府和人大關注的重要部門，每年都將其列為審計整改重點督辦單位之一，督促其不斷加強整改。二是督辦重點資金。近年，該市安排了教育附加費、排污費、城市配套費、土地出讓金、科技三項經(jīng)費等涉及地方經(jīng)濟社會健康和諧發(fā)展的項目和資金，以及社保資金、征地拆遷補償資金、數(shù)字電視整體平移收費等一批民生項目的審計。這些項目和資金都是領導關心、群眾關注的問題，審計查出的問題整改是否到位、是否徹底，直接關乎政府形象和審計機關的執(zhí)行力。三是督辦建章立制。如對中央擴內(nèi)需資金和項目管理審計查出的問題，經(jīng)過多個部門的聯(lián)合督辦，促進有關方面制定了《黃石市中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長項目建設信息公開制度》、《黃石市中央擴大內(nèi)需項目建設責任制》等4項制度，使審計整改真正落到實處。
輿論介入，提升審計整改工作的公信力。社會輿論的監(jiān)督盡管不帶有任何強制性，但它是一只無形的手，具有強大的不可替代的力量。該市十分注重發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，促進審計整改工作。一是注重審計查出問題的公開。審計工作報告結(jié)束后，除個別影響社會和諧穩(wěn)定不宜公開的問題外，都及時在當?shù)刂髁髅襟w和人大網(wǎng)站公開預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告，讓審計查出的問題晾曬在陽光下，讓公眾知情，給違紀違規(guī)者以壓力，給審計整改工作增添一份動力。如四川漢源抗震捐贈資金審計情況在《黃石日報》公開后，市委書記高度重視，責成市委督辦室進行督辦，目前滯留的捐贈資金已全部轉(zhuǎn)入市財政專戶。二是注重審計查出問題整改情況的公開。審計查出問題和審計整改的公開，是一套連環(huán)“組合拳”，兩者互相促進，缺一不可。審計查出問題整改工作報告后，該市及時在市主流媒體和人大網(wǎng)站上公開審計查出問題的整改情況，切實提升審計整改公信力。（毛鵬程）
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