湖北十堰：“四轉(zhuǎn)型三升級”全力推進(jìn) “十二五”審計(jì)工作跨越發(fā)展
近日，湖北省十堰市審計(jì)局召開審計(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)型升級動員大會，提出在“十二五”時(shí)期緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主式轉(zhuǎn)變和審計(jì)署工作要求，全面實(shí)施“四轉(zhuǎn)型三升級”為主的審計(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，打造一流隊(duì)伍、建設(shè)一流機(jī)關(guān)、開創(chuàng)一流業(yè)績，使審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
一是審計(jì)理念向開放前瞻轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持由封閉思維向開放思維轉(zhuǎn)變，把握新形勢和新要求，跳出審計(jì)看審計(jì)、跳出審計(jì)搞審計(jì)、跳出審計(jì)謀審計(jì)，立足審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮，從封閉的思維方式中向開放的思維方式轉(zhuǎn)變，使審計(jì)視野更開放、更寬闊。堅(jiān)持由批判思維向建設(shè)思維轉(zhuǎn)變，善于從批判性為主的審計(jì)思維中突破出來，建立批判性是基礎(chǔ)、建設(shè)性是目的新審計(jì)理念，推動現(xiàn)代審計(jì)由批判性向建設(shè)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。堅(jiān)持由定向思維向辯證思維轉(zhuǎn)變，從固有陳舊的定向?qū)徲?jì)思維模式中解脫出來，不斷培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)辯證思維方式。
二是審計(jì)內(nèi)容向效益責(zé)任轉(zhuǎn)型。密切關(guān)注中央、省、市各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)揭示和反映新情況新問題，確保政策措施落實(shí)到位。密切對教育、社會保障、住房、扶貧、“三農(nóng)”等專項(xiàng)資金要認(rèn)真檢查，從嚴(yán)查處損害人民群眾利益問題，促進(jìn)惠民政策落實(shí)。密切關(guān)注財(cái)政資金使用效益，制止鋪張浪費(fèi)等問題，讓有限資金發(fā)揮更大效益。對投資結(jié)構(gòu)和重大建設(shè)項(xiàng)目，特別是“一城兩帶”建設(shè)中的政府投資項(xiàng)目管理、資金使用效益要重點(diǎn)跟蹤，確保國有資產(chǎn)運(yùn)行安全、工程質(zhì)量安全。密切關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的重大經(jīng)濟(jì)活動、決策程序、基建投資、土地出讓等，科學(xué)合理評價(jià)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履責(zé)、規(guī)范用權(quán)。密切關(guān)注重大案件線索，以查處重大案件線索為突破口，力爭多移交案件，多查處大案要案
三是審計(jì)手段向高效現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持科學(xué)劃分審計(jì)類別，探索構(gòu)建大財(cái)政審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“三駕齊驅(qū)”的工作大格局，統(tǒng)籌管理審計(jì)項(xiàng)目，使審計(jì)協(xié)調(diào)性和操作性更強(qiáng)。采取“三打破”，打破領(lǐng)導(dǎo)分工界限、打破科室專業(yè)界限、打破人員職責(zé)界限，探索對重大投資或突發(fā)事項(xiàng)的審計(jì)，采取整合分工、上下聯(lián)動、重點(diǎn)攻關(guān)的方式，集中力量打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。探索實(shí)施“三入手”工作法，從被審計(jì)單位業(yè)務(wù)職能入手、從被審計(jì)單位及其所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行入手、從信訪反映要點(diǎn)和外圍入手，準(zhǔn)確地把握審計(jì)重點(diǎn)和突破口，揭露和查處被審計(jì)單位在履行職責(zé)中的突出問題。堅(jiān)持用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。并積極開展以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，全過程監(jiān)督財(cái)政資金流向。
四是審計(jì)管理向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持項(xiàng)目管理規(guī)劃化，嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目管理，完善審計(jì)項(xiàng)目分類管理辦法，對全市審計(jì)對象進(jìn)行普查，建立審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類管理、分類安排、分類實(shí)施，提高審計(jì)針對性和有效性。堅(jiān)持審計(jì)質(zhì)量管理全程化。認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則等法律規(guī)范，不斷完善審計(jì)質(zhì)量控制制度、審理制度、定期檢查制度和審計(jì)分析制度，做到全過程控制審計(jì)質(zhì)量。堅(jiān)持審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化。深入開展審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)教育，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)署和省廳下發(fā)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意見，形成我們特色的審前、審中、審后化解風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
堅(jiān)持內(nèi)部管理制度化。建立綜合考核辦法和以績效為主的量化考評辦法，不斷完善民主決策、干部考核任用、請示匯報(bào)、督辦整改、審計(jì)分析等制度，強(qiáng)化干部責(zé)任、激發(fā)干部活力，營造風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)環(huán)境。
五是審計(jì)成果開發(fā)力度升級。著眼于管理規(guī)范，促使被審計(jì)單位及上級主管部門積極運(yùn)用審計(jì)成果，建立健全規(guī)章制度，堵塞管理上的漏洞，推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用由微觀上向宏觀上升級。著眼于從源頭上治理腐敗，堅(jiān)決將查出的重要案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步立案查處，推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用由行政處罰向依法追責(zé)上升級。著眼于服務(wù)干部選任和政府績效考核，力促審計(jì)成果直接與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部選任、表彰、年度考核掛鉤，與被審計(jì)單位的榮譽(yù)授予和政府獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，推進(jìn)審計(jì)成果由適當(dāng)參考向直接運(yùn)用上升級。著眼于社會公信度提高，對一些查實(shí)定性和有影響的審計(jì)結(jié)果，及時(shí)在新聞媒體上公開曝光，推動審計(jì)成果由內(nèi)部通報(bào)向社會公開上升級。
六是審計(jì)問題整改升級。堅(jiān)持向?qū)徶姓耐七M(jìn)，對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的易整改問題，邊審計(jì)、邊要求整改，邊審計(jì)、邊檢查整改落實(shí)情況，防止抓大放小、因小失大。堅(jiān)持向全員抓整改推進(jìn)，每個(gè)審計(jì)人員既是問題的揭露發(fā)現(xiàn)者，也是問題的整改督辦者，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)到底。堅(jiān)持向部門聯(lián)動抓整改推進(jìn)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，由黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或“兩辦”督辦室牽頭，會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政等相關(guān)部門聯(lián)合督促問題整改，并及時(shí)通報(bào)整改進(jìn)展情況。堅(jiān)持向制度整改推進(jìn)。積極爭取黨委、人大、政府的支持，出臺審計(jì)整改有關(guān)文件，建立健全審計(jì)整改報(bào)告制、審計(jì)整改督查制、審計(jì)整改問責(zé)制等，及將整改情況向市委、市人大、市政府報(bào)告，通過完善審計(jì)整改機(jī)制，促進(jìn)被審計(jì)單位主動自覺去整改審計(jì)問題。
七是審計(jì)參謀服務(wù)水平升級。出高質(zhì)量的精品項(xiàng)目，充分利用接觸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣、掌握情況準(zhǔn)確的職能優(yōu)勢，運(yùn)用好審計(jì)調(diào)查，多出高質(zhì)量的審計(jì)精品項(xiàng)目，多出領(lǐng)導(dǎo)所需的審計(jì)產(chǎn)品，在充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用上體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值。有“謀士”的作為，善于發(fā)現(xiàn)問題、歸納問題，注重解決體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，主動當(dāng)好“政府謀士”，促進(jìn)有關(guān)問題的解決。有思考的深度，不斷提升思考問題的深度，針對問題產(chǎn)生的根源從微觀思量向宏觀思考擴(kuò)延，剖析問題產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。(劉斌)
一是審計(jì)理念向開放前瞻轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持由封閉思維向開放思維轉(zhuǎn)變，把握新形勢和新要求，跳出審計(jì)看審計(jì)、跳出審計(jì)搞審計(jì)、跳出審計(jì)謀審計(jì)，立足審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮，從封閉的思維方式中向開放的思維方式轉(zhuǎn)變，使審計(jì)視野更開放、更寬闊。堅(jiān)持由批判思維向建設(shè)思維轉(zhuǎn)變，善于從批判性為主的審計(jì)思維中突破出來，建立批判性是基礎(chǔ)、建設(shè)性是目的新審計(jì)理念，推動現(xiàn)代審計(jì)由批判性向建設(shè)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。堅(jiān)持由定向思維向辯證思維轉(zhuǎn)變，從固有陳舊的定向?qū)徲?jì)思維模式中解脫出來，不斷培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的審計(jì)辯證思維方式。
二是審計(jì)內(nèi)容向效益責(zé)任轉(zhuǎn)型。密切關(guān)注中央、省、市各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)揭示和反映新情況新問題，確保政策措施落實(shí)到位。密切對教育、社會保障、住房、扶貧、“三農(nóng)”等專項(xiàng)資金要認(rèn)真檢查，從嚴(yán)查處損害人民群眾利益問題，促進(jìn)惠民政策落實(shí)。密切關(guān)注財(cái)政資金使用效益，制止鋪張浪費(fèi)等問題，讓有限資金發(fā)揮更大效益。對投資結(jié)構(gòu)和重大建設(shè)項(xiàng)目，特別是“一城兩帶”建設(shè)中的政府投資項(xiàng)目管理、資金使用效益要重點(diǎn)跟蹤，確保國有資產(chǎn)運(yùn)行安全、工程質(zhì)量安全。密切關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的重大經(jīng)濟(jì)活動、決策程序、基建投資、土地出讓等，科學(xué)合理評價(jià)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履責(zé)、規(guī)范用權(quán)。密切關(guān)注重大案件線索，以查處重大案件線索為突破口，力爭多移交案件，多查處大案要案
三是審計(jì)手段向高效現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持科學(xué)劃分審計(jì)類別，探索構(gòu)建大財(cái)政審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“三駕齊驅(qū)”的工作大格局，統(tǒng)籌管理審計(jì)項(xiàng)目，使審計(jì)協(xié)調(diào)性和操作性更強(qiáng)。采取“三打破”，打破領(lǐng)導(dǎo)分工界限、打破科室專業(yè)界限、打破人員職責(zé)界限，探索對重大投資或突發(fā)事項(xiàng)的審計(jì)，采取整合分工、上下聯(lián)動、重點(diǎn)攻關(guān)的方式，集中力量打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。探索實(shí)施“三入手”工作法，從被審計(jì)單位業(yè)務(wù)職能入手、從被審計(jì)單位及其所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行入手、從信訪反映要點(diǎn)和外圍入手，準(zhǔn)確地把握審計(jì)重點(diǎn)和突破口，揭露和查處被審計(jì)單位在履行職責(zé)中的突出問題。堅(jiān)持用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。并積極開展以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，全過程監(jiān)督財(cái)政資金流向。
四是審計(jì)管理向科學(xué)精細(xì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持項(xiàng)目管理規(guī)劃化，嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目管理，完善審計(jì)項(xiàng)目分類管理辦法，對全市審計(jì)對象進(jìn)行普查，建立審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類管理、分類安排、分類實(shí)施，提高審計(jì)針對性和有效性。堅(jiān)持審計(jì)質(zhì)量管理全程化。認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則等法律規(guī)范，不斷完善審計(jì)質(zhì)量控制制度、審理制度、定期檢查制度和審計(jì)分析制度，做到全過程控制審計(jì)質(zhì)量。堅(jiān)持審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化。深入開展審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)教育，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)署和省廳下發(fā)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意見，形成我們特色的審前、審中、審后化解風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
堅(jiān)持內(nèi)部管理制度化。建立綜合考核辦法和以績效為主的量化考評辦法，不斷完善民主決策、干部考核任用、請示匯報(bào)、督辦整改、審計(jì)分析等制度，強(qiáng)化干部責(zé)任、激發(fā)干部活力，營造風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)環(huán)境。
五是審計(jì)成果開發(fā)力度升級。著眼于管理規(guī)范，促使被審計(jì)單位及上級主管部門積極運(yùn)用審計(jì)成果，建立健全規(guī)章制度，堵塞管理上的漏洞，推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用由微觀上向宏觀上升級。著眼于從源頭上治理腐敗，堅(jiān)決將查出的重要案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步立案查處，推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用由行政處罰向依法追責(zé)上升級。著眼于服務(wù)干部選任和政府績效考核，力促審計(jì)成果直接與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部選任、表彰、年度考核掛鉤，與被審計(jì)單位的榮譽(yù)授予和政府獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，推進(jìn)審計(jì)成果由適當(dāng)參考向直接運(yùn)用上升級。著眼于社會公信度提高，對一些查實(shí)定性和有影響的審計(jì)結(jié)果，及時(shí)在新聞媒體上公開曝光，推動審計(jì)成果由內(nèi)部通報(bào)向社會公開上升級。
六是審計(jì)問題整改升級。堅(jiān)持向?qū)徶姓耐七M(jìn)，對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的易整改問題，邊審計(jì)、邊要求整改，邊審計(jì)、邊檢查整改落實(shí)情況，防止抓大放小、因小失大。堅(jiān)持向全員抓整改推進(jìn)，每個(gè)審計(jì)人員既是問題的揭露發(fā)現(xiàn)者，也是問題的整改督辦者，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，督促落實(shí)到底。堅(jiān)持向部門聯(lián)動抓整改推進(jìn)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，由黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或“兩辦”督辦室牽頭，會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政等相關(guān)部門聯(lián)合督促問題整改，并及時(shí)通報(bào)整改進(jìn)展情況。堅(jiān)持向制度整改推進(jìn)。積極爭取黨委、人大、政府的支持，出臺審計(jì)整改有關(guān)文件，建立健全審計(jì)整改報(bào)告制、審計(jì)整改督查制、審計(jì)整改問責(zé)制等，及將整改情況向市委、市人大、市政府報(bào)告，通過完善審計(jì)整改機(jī)制，促進(jìn)被審計(jì)單位主動自覺去整改審計(jì)問題。
七是審計(jì)參謀服務(wù)水平升級。出高質(zhì)量的精品項(xiàng)目，充分利用接觸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣、掌握情況準(zhǔn)確的職能優(yōu)勢，運(yùn)用好審計(jì)調(diào)查，多出高質(zhì)量的審計(jì)精品項(xiàng)目，多出領(lǐng)導(dǎo)所需的審計(jì)產(chǎn)品，在充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用上體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值。有“謀士”的作為，善于發(fā)現(xiàn)問題、歸納問題，注重解決體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，主動當(dāng)好“政府謀士”，促進(jìn)有關(guān)問題的解決。有思考的深度，不斷提升思考問題的深度，針對問題產(chǎn)生的根源從微觀思量向宏觀思考擴(kuò)延，剖析問題產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。(劉斌)
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