四川南江審計(jì)局“三大機(jī)制”扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作
近期以來(lái)，四川省南江縣審計(jì)局通過(guò)建立“三大機(jī)制”扎實(shí)推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的要求；進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)反腐倡廉，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)跨越發(fā)展。
一是建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。抓好“四件事”，即：理清職權(quán)。按照“職權(quán)明晰、分項(xiàng)別類”的要求，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和局黨組行政職責(zé)分工，對(duì)審計(jì)局職權(quán)進(jìn)行全面清理，梳理出審計(jì)局職權(quán)清單，科學(xué)界定和明確審計(jì)局和審計(jì)局黨組會(huì)、行政會(huì)、黨組班子、行政班子的職責(zé)和權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、職權(quán)主體、責(zé)任股室和公開(kāi)載體并固定化；規(guī)范程序。按照“統(tǒng)一簡(jiǎn)潔、方便操作”的要求，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，編制并公布《審計(jì)局權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行流程圖》、審計(jì)局權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行程序規(guī)定、重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大審計(jì)項(xiàng)目安排及大額度資金使用等決策實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)流程圖等，進(jìn)一步明確局黨組會(huì)、行政會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)成員行使職權(quán)的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內(nèi)容，使權(quán)力運(yùn)行程序清晰明了，規(guī)范易行；公開(kāi)運(yùn)行。按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，深入貫徹《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》精神，創(chuàng)新公開(kāi)形式，搭建公開(kāi)載體，明確公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)范圍、公開(kāi)程序、公開(kāi)方式、公開(kāi)時(shí)限等，進(jìn)一步建立局黨組、行政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)局權(quán)力運(yùn)行全程公開(kāi)；完善制度。按照“規(guī)范用權(quán)、制度管權(quán)”的要求，修訂完善局黨組會(huì)、行政會(huì)工作規(guī)則，制定完善規(guī)范黨組會(huì)、行政會(huì)及成員職權(quán)的意見(jiàn)，不斷完善“三重一大”等各項(xiàng)決策制度，進(jìn)一步規(guī)范推薦提名、組織考察、討論決策、投票表決等人事管理制度，推進(jìn)干部人事權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行；進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、證據(jù)采集、問(wèn)題定性及處理、報(bào)告簽批制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。
二是建立全面透明的公開(kāi)機(jī)制。推行“四公開(kāi)”，即：公開(kāi)內(nèi)容。對(duì)理清并固化的職權(quán)，按照保密原則、組織原則和有關(guān)法律法規(guī)，除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的外，其他所有的權(quán)力內(nèi)容、編制的權(quán)力目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖都必須公開(kāi)；公開(kāi)決策。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生、事關(guān)群眾切身利益的重大審計(jì)項(xiàng)目，必須采取開(kāi)案審會(huì)的形式，廣泛征求業(yè)務(wù)股室和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)和建議，并形成專題會(huì)議紀(jì)要。對(duì)局內(nèi)人事或重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)或職工代表會(huì)進(jìn)行民主審議和決策，支持參會(huì)及列席人員充分發(fā)表意見(jiàn)，推行決策事項(xiàng)無(wú)記名票決制；公開(kāi)平臺(tái)。建立審計(jì)局政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，“審計(jì)局新聞發(fā)言人”制度，充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄、新聞發(fā)布會(huì)等形式，搭建“一網(wǎng)一會(huì)兩臺(tái)一欄”公開(kāi)平臺(tái)，建立完善局黨組、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的載體，實(shí)行權(quán)力運(yùn)行全程公開(kāi)；公開(kāi)執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況的追蹤督查，通過(guò)多種方式和渠道，動(dòng)態(tài)公開(kāi)決策事項(xiàng)的進(jìn)展情況。同時(shí)，動(dòng)態(tài)公開(kāi)黨組、行政工作目標(biāo)和不涉秘工作內(nèi)容，有效保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；公開(kāi)結(jié)果。對(duì)涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、決定、決議及執(zhí)行情況和涉及人民群眾切身利益重要事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果，重要人事任免，重要黨務(wù)工作情況，局內(nèi)干部評(píng)優(yōu)表彰情況及嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題處理等，以適宜的方式及時(shí)在黨內(nèi)、外進(jìn)行公開(kāi)。
三是建立民主開(kāi)放的監(jiān)督機(jī)制。突出“三加強(qiáng)”，即：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全審計(jì)回訪制度，充分發(fā)揮局紀(jì)檢組在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)察作用，嚴(yán)格防控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。建立黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事務(wù)決策聽(tīng)證咨詢、黨組行政事務(wù)例行公開(kāi)和干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)等制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立多渠道、全方位的黨組、行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行監(jiān)督體系；加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立社會(huì)輿論監(jiān)督平臺(tái),充分利用縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)站等載體，定期組織單位分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)接聽(tīng)群眾投訴，解答咨詢，接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)與公眾信息互動(dòng)。整合各類投訴、舉報(bào)渠道，拓展訴求平臺(tái)，收集整理黨員、群眾意見(jiàn)，定期匯總、綜合研究，建立健全審計(jì)局權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行反饋機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立和完善民主評(píng)議機(jī)制，凡涉及預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等事關(guān)人民群眾切身利益的項(xiàng)目，積極推進(jìn)審計(jì)公開(kāi)和審計(jì)結(jié)果公示制度，廣泛接受群眾評(píng)議，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用。（楊長(zhǎng)和）
一是建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。抓好“四件事”，即：理清職權(quán)。按照“職權(quán)明晰、分項(xiàng)別類”的要求，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和局黨組行政職責(zé)分工，對(duì)審計(jì)局職權(quán)進(jìn)行全面清理，梳理出審計(jì)局職權(quán)清單，科學(xué)界定和明確審計(jì)局和審計(jì)局黨組會(huì)、行政會(huì)、黨組班子、行政班子的職責(zé)和權(quán)力，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、職權(quán)主體、責(zé)任股室和公開(kāi)載體并固定化；規(guī)范程序。按照“統(tǒng)一簡(jiǎn)潔、方便操作”的要求，抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，編制并公布《審計(jì)局權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行流程圖》、審計(jì)局權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行程序規(guī)定、重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大審計(jì)項(xiàng)目安排及大額度資金使用等決策實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)流程圖等，進(jìn)一步明確局黨組會(huì)、行政會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)成員行使職權(quán)的范圍、工作步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)等內(nèi)容，使權(quán)力運(yùn)行程序清晰明了，規(guī)范易行；公開(kāi)運(yùn)行。按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，深入貫徹《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》精神，創(chuàng)新公開(kāi)形式，搭建公開(kāi)載體，明確公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)范圍、公開(kāi)程序、公開(kāi)方式、公開(kāi)時(shí)限等，進(jìn)一步建立局黨組、行政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)局權(quán)力運(yùn)行全程公開(kāi)；完善制度。按照“規(guī)范用權(quán)、制度管權(quán)”的要求，修訂完善局黨組會(huì)、行政會(huì)工作規(guī)則，制定完善規(guī)范黨組會(huì)、行政會(huì)及成員職權(quán)的意見(jiàn)，不斷完善“三重一大”等各項(xiàng)決策制度，進(jìn)一步規(guī)范推薦提名、組織考察、討論決策、投票表決等人事管理制度，推進(jìn)干部人事權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行；進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、審計(jì)實(shí)施、證據(jù)采集、問(wèn)題定性及處理、報(bào)告簽批制度，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。
二是建立全面透明的公開(kāi)機(jī)制。推行“四公開(kāi)”，即：公開(kāi)內(nèi)容。對(duì)理清并固化的職權(quán)，按照保密原則、組織原則和有關(guān)法律法規(guī)，除涉及黨和國(guó)家秘密等依照規(guī)定不宜公開(kāi)或不能公開(kāi)的外，其他所有的權(quán)力內(nèi)容、編制的權(quán)力目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖都必須公開(kāi)；公開(kāi)決策。凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生、事關(guān)群眾切身利益的重大審計(jì)項(xiàng)目，必須采取開(kāi)案審會(huì)的形式，廣泛征求業(yè)務(wù)股室和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)和建議，并形成專題會(huì)議紀(jì)要。對(duì)局內(nèi)人事或重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)或職工代表會(huì)進(jìn)行民主審議和決策，支持參會(huì)及列席人員充分發(fā)表意見(jiàn)，推行決策事項(xiàng)無(wú)記名票決制；公開(kāi)平臺(tái)。建立審計(jì)局政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)，“審計(jì)局新聞發(fā)言人”制度，充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄、新聞發(fā)布會(huì)等形式，搭建“一網(wǎng)一會(huì)兩臺(tái)一欄”公開(kāi)平臺(tái)，建立完善局黨組、行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的載體，實(shí)行權(quán)力運(yùn)行全程公開(kāi)；公開(kāi)執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況的追蹤督查，通過(guò)多種方式和渠道，動(dòng)態(tài)公開(kāi)決策事項(xiàng)的進(jìn)展情況。同時(shí)，動(dòng)態(tài)公開(kāi)黨組、行政工作目標(biāo)和不涉秘工作內(nèi)容，有效保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；公開(kāi)結(jié)果。對(duì)涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、決定、決議及執(zhí)行情況和涉及人民群眾切身利益重要事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果，重要人事任免，重要黨務(wù)工作情況，局內(nèi)干部評(píng)優(yōu)表彰情況及嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題處理等，以適宜的方式及時(shí)在黨內(nèi)、外進(jìn)行公開(kāi)。
三是建立民主開(kāi)放的監(jiān)督機(jī)制。突出“三加強(qiáng)”，即：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。建立健全審計(jì)回訪制度，充分發(fā)揮局紀(jì)檢組在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)察作用，嚴(yán)格防控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。建立黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事務(wù)決策聽(tīng)證咨詢、黨組行政事務(wù)例行公開(kāi)和干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)等制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立多渠道、全方位的黨組、行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行監(jiān)督體系；加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立社會(huì)輿論監(jiān)督平臺(tái),充分利用縣電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)站等載體，定期組織單位分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)接聽(tīng)群眾投訴，解答咨詢，接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)與公眾信息互動(dòng)。整合各類投訴、舉報(bào)渠道，拓展訴求平臺(tái)，收集整理黨員、群眾意見(jiàn)，定期匯總、綜合研究，建立健全審計(jì)局權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行反饋機(jī)制；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立和完善民主評(píng)議機(jī)制，凡涉及預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等事關(guān)人民群眾切身利益的項(xiàng)目，積極推進(jìn)審計(jì)公開(kāi)和審計(jì)結(jié)果公示制度，廣泛接受群眾評(píng)議，充分發(fā)揮群眾的參與和監(jiān)督作用。（楊長(zhǎng)和）
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