山東審計(jì)廳規(guī)范“小金庫”行為定性處理
為切實(shí)解決“小金庫”定性處理中存在的認(rèn)定不嚴(yán)格、處理不到位、移送不恰當(dāng)、項(xiàng)目之間掌握口徑不一致等問題，近日，山東省審計(jì)廳出臺了《關(guān)于“小金庫”行為定性處理的意見》，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫”行為的認(rèn)定、處理、移送、提請協(xié)助等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。
《意見》規(guī)定，凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬“小金庫”行為，具體可以根據(jù)被審計(jì)單位性質(zhì)，分別依照《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》、《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》、《社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》確定的形式進(jìn)行認(rèn)定，避免掌握口徑寬嚴(yán)不一的現(xiàn)象。
對“小金庫”行為的處理，《意見》強(qiáng)調(diào)，首先應(yīng)根據(jù)所違反的相關(guān)法律法規(guī)，用“私存私放設(shè)立‘小金庫’”、“賬外賬形成‘小金庫’”、“賬外資產(chǎn)形成‘小金庫’”等進(jìn)行定性，并依據(jù)《會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《審計(jì)法實(shí)施條例》等法規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)相關(guān)處理；然后再引用上述3個(gè)辦法，具體認(rèn)定為屬于“小金庫”行為，移送相關(guān)部門處理。對屬于私存私放設(shè)立，“小金庫”資金來源不正當(dāng)，用于私分濫發(fā)、請客送禮等支出，拒絕檢查、銷毀證據(jù)等情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，一律移送相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究有關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，不得移送被審計(jì)單位；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對屬于賬外賬、賬外資產(chǎn)形成，資金用途不正當(dāng)，用于私分濫發(fā)、請客送禮等支出的，移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。對被審計(jì)單位在審計(jì)期間已自行整改設(shè)立“小金庫”行為，但處理不到位的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
《意見》還規(guī)定，對被審計(jì)單位或有關(guān)人員拒絕配合、轉(zhuǎn)移資金、銷毀證據(jù)等，限于審計(jì)手段難以查清的情況，審計(jì)機(jī)關(guān)可在審計(jì)過程中提請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入或予以協(xié)助，也可直接移送相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。 （薛江）
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