沒(méi)有審計(jì)出力，哪有現(xiàn)在的按期通航——江蘇連云港港疏港航道整治工程跟蹤審計(jì)紀(jì)實(shí)
2010年12月27日，江蘇省連云港港疏港航道整治工程舉行通航通水儀式。通航第二天，項(xiàng)目建設(shè)單位——疏港航道工程現(xiàn)場(chǎng)指揮部項(xiàng)目管理辦公室便給江蘇省審計(jì)廳送來(lái)了寫(xiě)有“嚴(yán)格審計(jì)，熱情服務(wù)”的錦旗，省項(xiàng)目辦副主任、省交通運(yùn)輸廳航道局副局長(zhǎng)黃巖握著審計(jì)廳直屬二局局長(zhǎng)、審計(jì)組組長(zhǎng)顧倩的手說(shuō)：“真誠(chéng)感謝你們！沒(méi)有你們審計(jì)出力，哪有現(xiàn)在的按期通航??！”
港口作為一種資源是連云港市最具特色的優(yōu)勢(shì)。連云港港疏港航道工程是江蘇“十一五”重點(diǎn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目對(duì)于改變地區(qū)供水結(jié)構(gòu)，改善民生、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。疏港航道工程概算投資34.56億元，沿線(xiàn)征遷涉及連云港市灌云、新浦等4個(gè)縣（區(qū)）的16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場(chǎng)和街道，需征用土地8095畝，臨時(shí)占地20552畝，拆遷房屋20.3萬(wàn)平方米。江蘇省審計(jì)廳將疏港航道工程列為跟蹤審計(jì)服務(wù)對(duì)象，并于2008年9月著手開(kāi)展跟蹤審計(jì)。
按照規(guī)定，疏港航道工程施工建設(shè)由省項(xiàng)目辦實(shí)施，征遷由項(xiàng)目沿線(xiàn)各級(jí)地方政府包干，建設(shè)資金使用涉及省項(xiàng)目辦和有關(guān)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及村、組共計(jì)20多家單位。為全面掌握征地拆遷情況，審計(jì)組深入施工現(xiàn)場(chǎng)察看。在某標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)人員看到挖泥船、打樁機(jī)等大型設(shè)備閑置。該標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理向?qū)徲?jì)人員訴苦說(shuō)，由于施工用地未交付，這些每天租金近2萬(wàn)元的設(shè)備無(wú)用武之地。經(jīng)進(jìn)一步了解得知，已征用的工程永久用地不到設(shè)計(jì)用量的一半，臨時(shí)用地僅占設(shè)計(jì)用量的四分之一，致使大部分航道工程、全部橋梁工程無(wú)法按計(jì)劃開(kāi)工。在這種情況下，省政府2010年底全面建成通航的建設(shè)目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
是什么原因造成項(xiàng)目征遷進(jìn)展緩慢呢？經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亓硪粋€(gè)省重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目與該項(xiàng)目同期實(shí)施，而水利征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于航道項(xiàng)目，對(duì)此，航道項(xiàng)目被征遷百姓和有關(guān)單位不能接受，村民阻工現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)院現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位，部分堆土區(qū)的設(shè)計(jì)位置與實(shí)際情況不符，施工單位不得不直接和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)商堆土用地，延誤了施工用地的交付。此外，征遷管理不得力、責(zé)任落實(shí)不到位也是重要原因。對(duì)此，審計(jì)部門(mén)及時(shí)向省政府上報(bào)了《連云港港疏港航道工程征地拆遷嚴(yán)重滯后影響工程進(jìn)展》的信息。時(shí)任省長(zhǎng)羅志軍對(duì)此作出批示：“連云港港是重中之重，要緊緊抓住不放，確保各項(xiàng)時(shí)序進(jìn)度達(dá)到要求”。時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)趙克志率省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，到項(xiàng)目所在地召開(kāi)征遷工作現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，提出了明確要求，督促地方政府盡快推進(jìn)征遷工作。在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的督促下，征遷工作全面推進(jìn)。上報(bào)信息后不到兩個(gè)月的時(shí)間，征遷工作就完成了90%。
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)落實(shí)審計(jì)建議，江蘇省交通運(yùn)輸廳航道局、省項(xiàng)目辦制訂、完善相關(guān)管理制度4項(xiàng)，有關(guān)地方征遷管理與實(shí)施單位成立了征遷資金監(jiān)管小組并出臺(tái)了4項(xiàng)規(guī)定┄┄審計(jì)監(jiān)督有效促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)單位和地方征遷單位建設(shè)管理和預(yù)防征遷腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全，規(guī)范了建設(shè)管理和征遷行為。
在對(duì)拆遷工作的審計(jì)中，審計(jì)組還查出了某縣拆遷辦原領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員勾結(jié)拆遷公司、評(píng)估公司，以權(quán)謀私、貪污受賄的黑幕。至2009年底，該縣拆遷辦原領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部分中層干部共7人被查處，分別被判處3至12年有期徒刑，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)共計(jì)37萬(wàn)元，追繳違法所得157萬(wàn)元。
審計(jì)組長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)：
由于本項(xiàng)目是江蘇省交通運(yùn)輸廳航道局首次直接負(fù)責(zé)的特大型航道建設(shè)的項(xiàng)目，工程沿線(xiàn)各級(jí)地方政府也是第一次涉及航道項(xiàng)目的征遷工作，缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此審計(jì)組將查找問(wèn)題與促進(jìn)制度建設(shè)相結(jié)合、將保障民生工程建設(shè)和保護(hù)農(nóng)民利益作為審計(jì)目標(biāo)。當(dāng)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)征地拆遷嚴(yán)重滯后，影響工程進(jìn)展后，審計(jì)組將查找征遷滯后原因作為審計(jì)重點(diǎn)，在進(jìn)點(diǎn)后第17天即專(zhuān)題向省政府報(bào)告了征遷緩慢的情況，并提出了解決征遷緩慢問(wèn)題的切實(shí)可行的建議。同時(shí)，注重審計(jì)回訪(fǎng)，在審計(jì)后期及后續(xù)的跟蹤審計(jì)中，采用被審計(jì)單位自查、檢查組全面檢查的方式，對(duì)審計(jì)結(jié)果整改情況進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)督查，促進(jìn)相關(guān)單位迅速全面整改落實(shí)。此外，審計(jì)組不局限于現(xiàn)場(chǎng)跟蹤過(guò)程中的服務(wù)，平時(shí)也關(guān)注和幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中碰到的新情況、新問(wèn)題。審計(jì)的全過(guò)程跟蹤服務(wù)，確保了項(xiàng)目按期通航通水。（周立華 許海燕）
港口作為一種資源是連云港市最具特色的優(yōu)勢(shì)。連云港港疏港航道工程是江蘇“十一五”重點(diǎn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目對(duì)于改變地區(qū)供水結(jié)構(gòu)，改善民生、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。疏港航道工程概算投資34.56億元，沿線(xiàn)征遷涉及連云港市灌云、新浦等4個(gè)縣（區(qū)）的16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)場(chǎng)和街道，需征用土地8095畝，臨時(shí)占地20552畝，拆遷房屋20.3萬(wàn)平方米。江蘇省審計(jì)廳將疏港航道工程列為跟蹤審計(jì)服務(wù)對(duì)象，并于2008年9月著手開(kāi)展跟蹤審計(jì)。
按照規(guī)定，疏港航道工程施工建設(shè)由省項(xiàng)目辦實(shí)施，征遷由項(xiàng)目沿線(xiàn)各級(jí)地方政府包干，建設(shè)資金使用涉及省項(xiàng)目辦和有關(guān)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及村、組共計(jì)20多家單位。為全面掌握征地拆遷情況，審計(jì)組深入施工現(xiàn)場(chǎng)察看。在某標(biāo)段施工現(xiàn)場(chǎng)，審計(jì)人員看到挖泥船、打樁機(jī)等大型設(shè)備閑置。該標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理向?qū)徲?jì)人員訴苦說(shuō)，由于施工用地未交付，這些每天租金近2萬(wàn)元的設(shè)備無(wú)用武之地。經(jīng)進(jìn)一步了解得知，已征用的工程永久用地不到設(shè)計(jì)用量的一半，臨時(shí)用地僅占設(shè)計(jì)用量的四分之一，致使大部分航道工程、全部橋梁工程無(wú)法按計(jì)劃開(kāi)工。在這種情況下，省政府2010年底全面建成通航的建設(shè)目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
是什么原因造成項(xiàng)目征遷進(jìn)展緩慢呢？經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亓硪粋€(gè)省重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目與該項(xiàng)目同期實(shí)施，而水利征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于航道項(xiàng)目，對(duì)此，航道項(xiàng)目被征遷百姓和有關(guān)單位不能接受，村民阻工現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)院現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位，部分堆土區(qū)的設(shè)計(jì)位置與實(shí)際情況不符，施工單位不得不直接和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)商堆土用地，延誤了施工用地的交付。此外，征遷管理不得力、責(zé)任落實(shí)不到位也是重要原因。對(duì)此，審計(jì)部門(mén)及時(shí)向省政府上報(bào)了《連云港港疏港航道工程征地拆遷嚴(yán)重滯后影響工程進(jìn)展》的信息。時(shí)任省長(zhǎng)羅志軍對(duì)此作出批示：“連云港港是重中之重，要緊緊抓住不放，確保各項(xiàng)時(shí)序進(jìn)度達(dá)到要求”。時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)趙克志率省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，到項(xiàng)目所在地召開(kāi)征遷工作現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，提出了明確要求，督促地方政府盡快推進(jìn)征遷工作。在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的督促下，征遷工作全面推進(jìn)。上報(bào)信息后不到兩個(gè)月的時(shí)間，征遷工作就完成了90%。
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)落實(shí)審計(jì)建議，江蘇省交通運(yùn)輸廳航道局、省項(xiàng)目辦制訂、完善相關(guān)管理制度4項(xiàng)，有關(guān)地方征遷管理與實(shí)施單位成立了征遷資金監(jiān)管小組并出臺(tái)了4項(xiàng)規(guī)定┄┄審計(jì)監(jiān)督有效促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)單位和地方征遷單位建設(shè)管理和預(yù)防征遷腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全，規(guī)范了建設(shè)管理和征遷行為。
在對(duì)拆遷工作的審計(jì)中，審計(jì)組還查出了某縣拆遷辦原領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員勾結(jié)拆遷公司、評(píng)估公司，以權(quán)謀私、貪污受賄的黑幕。至2009年底，該縣拆遷辦原領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部分中層干部共7人被查處，分別被判處3至12年有期徒刑，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)共計(jì)37萬(wàn)元，追繳違法所得157萬(wàn)元。
審計(jì)組長(zhǎng)點(diǎn)評(píng)：
由于本項(xiàng)目是江蘇省交通運(yùn)輸廳航道局首次直接負(fù)責(zé)的特大型航道建設(shè)的項(xiàng)目，工程沿線(xiàn)各級(jí)地方政府也是第一次涉及航道項(xiàng)目的征遷工作，缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此審計(jì)組將查找問(wèn)題與促進(jìn)制度建設(shè)相結(jié)合、將保障民生工程建設(shè)和保護(hù)農(nóng)民利益作為審計(jì)目標(biāo)。當(dāng)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)征地拆遷嚴(yán)重滯后，影響工程進(jìn)展后，審計(jì)組將查找征遷滯后原因作為審計(jì)重點(diǎn)，在進(jìn)點(diǎn)后第17天即專(zhuān)題向省政府報(bào)告了征遷緩慢的情況，并提出了解決征遷緩慢問(wèn)題的切實(shí)可行的建議。同時(shí)，注重審計(jì)回訪(fǎng)，在審計(jì)后期及后續(xù)的跟蹤審計(jì)中，采用被審計(jì)單位自查、檢查組全面檢查的方式，對(duì)審計(jì)結(jié)果整改情況進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)督查，促進(jìn)相關(guān)單位迅速全面整改落實(shí)。此外，審計(jì)組不局限于現(xiàn)場(chǎng)跟蹤過(guò)程中的服務(wù)，平時(shí)也關(guān)注和幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中碰到的新情況、新問(wèn)題。審計(jì)的全過(guò)程跟蹤服務(wù)，確保了項(xiàng)目按期通航通水。（周立華 許海燕）
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