湖北洪湖加強強農(nóng)惠農(nóng)資金審計
為加強對強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實和資金使用的管理，近年來，湖北省洪湖市審計局圍繞市委市政府“三農(nóng)”工作的大政方針，充分發(fā)揮審計保障國民經(jīng)濟運行“免疫功能”作用，切實跟進農(nóng)業(yè)資金審計，促進規(guī)范了涉農(nóng)資金的使用，使黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。
一、突出重點，整合資源，內(nèi)查外調(diào)。 農(nóng)業(yè)專項資金點多、面廣、線長、政策性強，近兩年，該局形成了以財政審計、政府投資審計和經(jīng)濟責任審計“三大板塊”加上農(nóng)業(yè)資金審計的“四大重點”，每年都要安排一定比例的農(nóng)業(yè)專項資金審計項目，在審計工作中樹立民本審計理念，關(guān)注民生、服務(wù)“三農(nóng)”，檢查糾正政策執(zhí)行中違紀違規(guī)問題，促進惠農(nóng)政策落實到位為目標。該局還做到統(tǒng)籌安排審計項目和力量，打破審計機關(guān)內(nèi)專業(yè)審計界限，整合資源，形成了以投資審計局、經(jīng)責審計局、農(nóng)資審計科和經(jīng)貿(mào)審計科為主體的涉農(nóng)資金審計團隊，突出對土地整理項目、水利項目等重點資金、重點項目和重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，緊緊抓住政府關(guān)心、社會關(guān)注和關(guān)心關(guān)系群眾切身利益的事項，緊抓資金流向的線，關(guān)注項目實施的面，線面結(jié)合，注重內(nèi)查外調(diào)，加大審計延伸的范圍和力度，讓人民群眾滿意不滿意成為農(nóng)業(yè)審計評價的最終標準。
二、上下聯(lián)動，相互溝通，搞好相合。今年，該局利用全省畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶救災(zāi)貼息貸款審計調(diào)查、泵站更新改造項目審計等省廳安排的項目，探索上下級聯(lián)合審計路子，上下配合協(xié)同作戰(zhàn)，增強審計的威懾作用，促進資金及早到位，提高項目質(zhì)量效益。該局還利用每年預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題，相互溝通，實行資源共享，及時發(fā)現(xiàn)下級回流到上級的農(nóng)業(yè)投入資金是否存在以撥代支、資金空轉(zhuǎn)等嚴重的違法違紀行為。通過上下聯(lián)動，互通有無，進一步揭露農(nóng)業(yè)專項資金管理使用中的違紀違規(guī)問題，促使責任追究到位。為核實了專項資金的使用情況。該局一方面審計有關(guān)項目建設(shè)的財務(wù)支出賬，檢查支出的真實性、合法性；另一方面對工程項目的合同、預(yù)算及決算情況進行審計，除了核實工程造價，還深入項目建設(shè)現(xiàn)場，對項目質(zhì)量、項目數(shù)量等進行實地核對，對照項目計劃書中建設(shè)內(nèi)容審核其完成情況，看其是否符合計劃要求，有無弄虛作假、套取國家專項資金等違法違規(guī)問題。通過資金審計與工程項目審計相結(jié)合，深入揭露“重要錢，輕管理”，擠占挪用資金，套取騙取項目資金，急功近利追求短期收益和管理不善造成損失浪費等問題,并分析影響涉農(nóng)資金使用效益問題的深層次原因，提出審計建議，促進優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高了資金管理水平和資金使用效益。
三、關(guān)口前移，強化監(jiān)督，跟蹤審計。近兩年，該局做到關(guān)口前移，向事前決策、事中監(jiān)督、事后效果延深，以農(nóng)業(yè)專項資金的走向為線索，及時查處和糾正在資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問題，促進項目的順利實施和按時完工。堅持做到立項之初就著手審查項目確定的科學性和合理性，看是否存在重復(fù)投資，有無未經(jīng)科學論證隨意確定建設(shè)項目的情況，招標投標過程中有無利用虛假標的、虛假合同、虛假項目套取資金的情況；在項目資金管理和使用過程中加強對專項資金管理和使用的審計，看是否存在擠占挪用、貪污和損失浪費的情況；同時還不斷完善項目資金追蹤審計制度，對農(nóng)業(yè)項目進行必要的后續(xù)審計以提高有限資金的使用效果，充分發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)揮專項資金對地域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。
四、積極創(chuàng)新，大膽探索，注重效績。 該局對農(nóng)業(yè)專項資金審計的重點從關(guān)注真實性和合法性逐步向效益性進行轉(zhuǎn)移，從申報立項、資金落實、資金分配、資金管理、資金使用、制度運作、項目管護、效益產(chǎn)出等環(huán)節(jié)實施全過程全方位的系統(tǒng)審計，逐步建立以落實政策為重點、以規(guī)范資金為主線、以提高效益為目標的效益審計工作方法和體系。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計過程中，該局不僅重點關(guān)注由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費問題，對資金管理和使用效益進行分析和評價，提出加強和改進管理的建議，更注重監(jiān)督檢查國家政策執(zhí)行和落實情況，通過大量的審計調(diào)查，充分了解農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，向有關(guān)部門提出合理化建議，加快農(nóng)業(yè)政策的落實，為國家制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策提供依據(jù)。（周俊武）
一、突出重點，整合資源，內(nèi)查外調(diào)。 農(nóng)業(yè)專項資金點多、面廣、線長、政策性強，近兩年，該局形成了以財政審計、政府投資審計和經(jīng)濟責任審計“三大板塊”加上農(nóng)業(yè)資金審計的“四大重點”，每年都要安排一定比例的農(nóng)業(yè)專項資金審計項目，在審計工作中樹立民本審計理念，關(guān)注民生、服務(wù)“三農(nóng)”，檢查糾正政策執(zhí)行中違紀違規(guī)問題，促進惠農(nóng)政策落實到位為目標。該局還做到統(tǒng)籌安排審計項目和力量，打破審計機關(guān)內(nèi)專業(yè)審計界限，整合資源，形成了以投資審計局、經(jīng)責審計局、農(nóng)資審計科和經(jīng)貿(mào)審計科為主體的涉農(nóng)資金審計團隊，突出對土地整理項目、水利項目等重點資金、重點項目和重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督，緊緊抓住政府關(guān)心、社會關(guān)注和關(guān)心關(guān)系群眾切身利益的事項，緊抓資金流向的線，關(guān)注項目實施的面，線面結(jié)合，注重內(nèi)查外調(diào)，加大審計延伸的范圍和力度，讓人民群眾滿意不滿意成為農(nóng)業(yè)審計評價的最終標準。
二、上下聯(lián)動，相互溝通，搞好相合。今年，該局利用全省畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶救災(zāi)貼息貸款審計調(diào)查、泵站更新改造項目審計等省廳安排的項目，探索上下級聯(lián)合審計路子，上下配合協(xié)同作戰(zhàn)，增強審計的威懾作用，促進資金及早到位，提高項目質(zhì)量效益。該局還利用每年預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題，相互溝通，實行資源共享，及時發(fā)現(xiàn)下級回流到上級的農(nóng)業(yè)投入資金是否存在以撥代支、資金空轉(zhuǎn)等嚴重的違法違紀行為。通過上下聯(lián)動，互通有無，進一步揭露農(nóng)業(yè)專項資金管理使用中的違紀違規(guī)問題，促使責任追究到位。為核實了專項資金的使用情況。該局一方面審計有關(guān)項目建設(shè)的財務(wù)支出賬，檢查支出的真實性、合法性；另一方面對工程項目的合同、預(yù)算及決算情況進行審計，除了核實工程造價，還深入項目建設(shè)現(xiàn)場，對項目質(zhì)量、項目數(shù)量等進行實地核對，對照項目計劃書中建設(shè)內(nèi)容審核其完成情況，看其是否符合計劃要求，有無弄虛作假、套取國家專項資金等違法違規(guī)問題。通過資金審計與工程項目審計相結(jié)合，深入揭露“重要錢，輕管理”，擠占挪用資金，套取騙取項目資金，急功近利追求短期收益和管理不善造成損失浪費等問題,并分析影響涉農(nóng)資金使用效益問題的深層次原因，提出審計建議，促進優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高了資金管理水平和資金使用效益。
三、關(guān)口前移，強化監(jiān)督，跟蹤審計。近兩年，該局做到關(guān)口前移，向事前決策、事中監(jiān)督、事后效果延深，以農(nóng)業(yè)專項資金的走向為線索，及時查處和糾正在資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問題，促進項目的順利實施和按時完工。堅持做到立項之初就著手審查項目確定的科學性和合理性，看是否存在重復(fù)投資，有無未經(jīng)科學論證隨意確定建設(shè)項目的情況，招標投標過程中有無利用虛假標的、虛假合同、虛假項目套取資金的情況；在項目資金管理和使用過程中加強對專項資金管理和使用的審計，看是否存在擠占挪用、貪污和損失浪費的情況；同時還不斷完善項目資金追蹤審計制度，對農(nóng)業(yè)項目進行必要的后續(xù)審計以提高有限資金的使用效果，充分發(fā)揮專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)揮專項資金對地域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。
四、積極創(chuàng)新，大膽探索，注重效績。 該局對農(nóng)業(yè)專項資金審計的重點從關(guān)注真實性和合法性逐步向效益性進行轉(zhuǎn)移，從申報立項、資金落實、資金分配、資金管理、資金使用、制度運作、項目管護、效益產(chǎn)出等環(huán)節(jié)實施全過程全方位的系統(tǒng)審計，逐步建立以落實政策為重點、以規(guī)范資金為主線、以提高效益為目標的效益審計工作方法和體系。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計過程中，該局不僅重點關(guān)注由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費問題，對資金管理和使用效益進行分析和評價，提出加強和改進管理的建議，更注重監(jiān)督檢查國家政策執(zhí)行和落實情況，通過大量的審計調(diào)查，充分了解農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，向有關(guān)部門提出合理化建議，加快農(nóng)業(yè)政策的落實，為國家制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策提供依據(jù)。（周俊武）
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