江蘇常州市構(gòu)建跟蹤審計(jì)保障機(jī)制
相繼出版2部專著，先后3次走上審計(jì)署培訓(xùn)班的講臺(tái)，吸引34個(gè)國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)官員前來(lái)考察、全國(guó)50多個(gè)市審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)地“取經(jīng)”……江蘇省常州市跟蹤審計(jì)的輝煌成績(jī)引人矚目。如潮好評(píng)中，常州審計(jì)始終保持冷靜，以理性思考、有力舉措著力防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)質(zhì)量。自2009年起，江蘇省常州審計(jì)大膽試水第三方監(jiān)督，先后異地聘請(qǐng)數(shù)十位審計(jì)專家，檢查5個(gè)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，在“查補(bǔ)漏洞”的同時(shí)，修訂完善多項(xiàng)制度，有效保障了跟蹤審計(jì)的規(guī)范有序，對(duì)構(gòu)建跟蹤審計(jì)保障機(jī)制做出了有益的探索。
防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要
2010年3月2日，一次特殊的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議在常州監(jiān)獄召開(kāi)。因受賄20多萬(wàn)元鋃鐺入獄的江蘇某市審計(jì)局原投資審計(jì)科科長(zhǎng)朱某，聲淚俱下向大家講述了自己經(jīng)不住金錢誘惑，從一名審計(jì)業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀公務(wù)員、后備干部淪為階下囚的經(jīng)歷，令在場(chǎng)的審計(jì)人員心靈為之震動(dòng)?！扒败囍b”警示審計(jì)人：從制度層面構(gòu)建跟蹤審計(jì)保障機(jī)制勢(shì)在必行。
常州市審計(jì)局局長(zhǎng)周效華分析說(shuō)：“當(dāng)前跟蹤審計(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)，一是審計(jì)定位風(fēng)險(xiǎn)，缺位、錯(cuò)位、越位等均可能成為審計(jì)隱患；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤審計(jì)涉及建設(shè)工程眾多不同專業(yè)，審計(jì)人員對(duì)不甚熟悉的專業(yè)發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，存在的風(fēng)險(xiǎn)可想而知；三是廉政風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)要面對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等不同的利益主體，審計(jì)意見(jiàn)影響各方利益分配，各種誘惑也隨之而來(lái)。同時(shí)，聘用外部力量參審，一旦制約措施和手段跟不上，腐敗也會(huì)隨之而來(lái)?！睒?gòu)建跟蹤審計(jì)保障機(jī)制的作用首先就體現(xiàn)在強(qiáng)化審計(jì)干部自身“免疫力”上。
第三方監(jiān)督很有效
早在2009年，常州市審計(jì)局就大膽試水第三方監(jiān)督，先后異地聘請(qǐng)數(shù)十位審計(jì)專家，檢查5個(gè)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，在“查補(bǔ)漏洞”的同時(shí)，修訂完善多項(xiàng)制度，有效保障了跟蹤審計(jì)的規(guī)范有序，對(duì)構(gòu)建跟蹤審計(jì)保障機(jī)制做出了有益的探索。
外聘專家曾對(duì)常州市陳渡小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查、復(fù)核。經(jīng)對(duì)總額達(dá)3580萬(wàn)元的工程結(jié)算款進(jìn)行復(fù)查，誤差率不足0.5‰。檢查情況表明，常州的審計(jì)干部過(guò)得硬，同時(shí)在執(zhí)行相關(guān)政策、完善審計(jì)依據(jù)等方面，還有改進(jìn)、提升的空間。
近兩年來(lái)，常州市審計(jì)局先后邀請(qǐng)江蘇省審計(jì)廳投資處、直屬二局及鹽城市審計(jì)局的20名工程領(lǐng)域?qū)徲?jì)專家，對(duì)該市高架道路一期工程、快速公交工程和經(jīng)濟(jì)適用房工程等5個(gè)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量檢查，抽審金額超過(guò)20億元，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一進(jìn)行了約談、整改。在監(jiān)督人員的選擇上，該局外聘的專家與被監(jiān)督對(duì)象不存在利害關(guān)系，以確保監(jiān)督的客觀公正。同時(shí)，所聘專家全部來(lái)自該局建立的專家?guī)?，具有較高資質(zhì)和專業(yè)水平，以確保監(jiān)督的權(quán)威性和說(shuō)服力。在監(jiān)督對(duì)象的選擇上，該局根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小、周期長(zhǎng)短和復(fù)雜程度，從每年的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中抽取檢查項(xiàng)目，以確保項(xiàng)目的典型性。
參加工程審計(jì)的同志說(shuō)，專家的評(píng)審，每次都是一次“考核”和培訓(xùn)，既增強(qiáng)了廉政意識(shí)，又提高了業(yè)務(wù)水平。
以制度保障和鞏固審計(jì)成果
2011年春節(jié)剛過(guò)，常州市審計(jì)局就選調(diào)精兵強(qiáng)將成立了審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督處，確立了“狠抓審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量、投資審計(jì)先行”的戰(zhàn)略目標(biāo)。該局還制定《常州市政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》，明確審計(jì)人員在審計(jì)工作中的行為準(zhǔn)則、處理方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使跟蹤審計(jì)工作有據(jù)可查、有章可循。
該局在投資審計(jì)領(lǐng)域推行第三方監(jiān)督的基礎(chǔ)上，逐步將這一機(jī)制擴(kuò)大到其他審計(jì)領(lǐng)域，提升監(jiān)督廣度和深度，以“預(yù)防、揭露、抵御”為目的，著眼防范、著力規(guī)范，創(chuàng)新思路，跟蹤問(wèn)效，促使審計(jì)人員養(yǎng)成按制度辦事、在監(jiān)督下工作的習(xí)慣，保證審計(jì)始終站在客觀公正的立場(chǎng)上對(duì)待每個(gè)工作環(huán)節(jié)，不留任何隱患。
引入外部監(jiān)督不僅全面檢驗(yàn)了跟蹤審計(jì)的成果，也找出了存在的問(wèn)題與不足。常州市審計(jì)局對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不良“苗頭”及時(shí)敲響警鐘，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題、小錯(cuò)誤釀成大錯(cuò)誤，并將檢查結(jié)果與干部的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升掛鉤，在確保監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，有效提升了審計(jì)執(zhí)行力。審計(jì)人員則居安思危，大家鉆研業(yè)務(wù)的勁頭更足了、嚴(yán)格自律的“弦”繃得更緊了，在自我監(jiān)督和相互監(jiān)督上有了更高要求。（舒暢）
防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要
2010年3月2日，一次特殊的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議在常州監(jiān)獄召開(kāi)。因受賄20多萬(wàn)元鋃鐺入獄的江蘇某市審計(jì)局原投資審計(jì)科科長(zhǎng)朱某，聲淚俱下向大家講述了自己經(jīng)不住金錢誘惑，從一名審計(jì)業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀公務(wù)員、后備干部淪為階下囚的經(jīng)歷，令在場(chǎng)的審計(jì)人員心靈為之震動(dòng)?！扒败囍b”警示審計(jì)人：從制度層面構(gòu)建跟蹤審計(jì)保障機(jī)制勢(shì)在必行。
常州市審計(jì)局局長(zhǎng)周效華分析說(shuō)：“當(dāng)前跟蹤審計(jì)存在的風(fēng)險(xiǎn)，一是審計(jì)定位風(fēng)險(xiǎn)，缺位、錯(cuò)位、越位等均可能成為審計(jì)隱患；二是業(yè)務(wù)素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤審計(jì)涉及建設(shè)工程眾多不同專業(yè)，審計(jì)人員對(duì)不甚熟悉的專業(yè)發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，存在的風(fēng)險(xiǎn)可想而知；三是廉政風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)要面對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等不同的利益主體，審計(jì)意見(jiàn)影響各方利益分配，各種誘惑也隨之而來(lái)。同時(shí)，聘用外部力量參審，一旦制約措施和手段跟不上，腐敗也會(huì)隨之而來(lái)?！睒?gòu)建跟蹤審計(jì)保障機(jī)制的作用首先就體現(xiàn)在強(qiáng)化審計(jì)干部自身“免疫力”上。
第三方監(jiān)督很有效
早在2009年，常州市審計(jì)局就大膽試水第三方監(jiān)督，先后異地聘請(qǐng)數(shù)十位審計(jì)專家，檢查5個(gè)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，在“查補(bǔ)漏洞”的同時(shí)，修訂完善多項(xiàng)制度，有效保障了跟蹤審計(jì)的規(guī)范有序，對(duì)構(gòu)建跟蹤審計(jì)保障機(jī)制做出了有益的探索。
外聘專家曾對(duì)常州市陳渡小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行抽查、復(fù)核。經(jīng)對(duì)總額達(dá)3580萬(wàn)元的工程結(jié)算款進(jìn)行復(fù)查，誤差率不足0.5‰。檢查情況表明，常州的審計(jì)干部過(guò)得硬，同時(shí)在執(zhí)行相關(guān)政策、完善審計(jì)依據(jù)等方面，還有改進(jìn)、提升的空間。
近兩年來(lái)，常州市審計(jì)局先后邀請(qǐng)江蘇省審計(jì)廳投資處、直屬二局及鹽城市審計(jì)局的20名工程領(lǐng)域?qū)徲?jì)專家，對(duì)該市高架道路一期工程、快速公交工程和經(jīng)濟(jì)適用房工程等5個(gè)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量檢查，抽審金額超過(guò)20億元，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一進(jìn)行了約談、整改。在監(jiān)督人員的選擇上，該局外聘的專家與被監(jiān)督對(duì)象不存在利害關(guān)系，以確保監(jiān)督的客觀公正。同時(shí)，所聘專家全部來(lái)自該局建立的專家?guī)?，具有較高資質(zhì)和專業(yè)水平，以確保監(jiān)督的權(quán)威性和說(shuō)服力。在監(jiān)督對(duì)象的選擇上，該局根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小、周期長(zhǎng)短和復(fù)雜程度，從每年的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目中抽取檢查項(xiàng)目，以確保項(xiàng)目的典型性。
參加工程審計(jì)的同志說(shuō)，專家的評(píng)審，每次都是一次“考核”和培訓(xùn)，既增強(qiáng)了廉政意識(shí)，又提高了業(yè)務(wù)水平。
以制度保障和鞏固審計(jì)成果
2011年春節(jié)剛過(guò)，常州市審計(jì)局就選調(diào)精兵強(qiáng)將成立了審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督處，確立了“狠抓審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量、投資審計(jì)先行”的戰(zhàn)略目標(biāo)。該局還制定《常州市政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》，明確審計(jì)人員在審計(jì)工作中的行為準(zhǔn)則、處理方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使跟蹤審計(jì)工作有據(jù)可查、有章可循。
該局在投資審計(jì)領(lǐng)域推行第三方監(jiān)督的基礎(chǔ)上，逐步將這一機(jī)制擴(kuò)大到其他審計(jì)領(lǐng)域，提升監(jiān)督廣度和深度，以“預(yù)防、揭露、抵御”為目的，著眼防范、著力規(guī)范，創(chuàng)新思路，跟蹤問(wèn)效，促使審計(jì)人員養(yǎng)成按制度辦事、在監(jiān)督下工作的習(xí)慣，保證審計(jì)始終站在客觀公正的立場(chǎng)上對(duì)待每個(gè)工作環(huán)節(jié)，不留任何隱患。
引入外部監(jiān)督不僅全面檢驗(yàn)了跟蹤審計(jì)的成果，也找出了存在的問(wèn)題與不足。常州市審計(jì)局對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不良“苗頭”及時(shí)敲響警鐘，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題、小錯(cuò)誤釀成大錯(cuò)誤，并將檢查結(jié)果與干部的考核、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升掛鉤，在確保監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，有效提升了審計(jì)執(zhí)行力。審計(jì)人員則居安思危，大家鉆研業(yè)務(wù)的勁頭更足了、嚴(yán)格自律的“弦”繃得更緊了，在自我監(jiān)督和相互監(jiān)督上有了更高要求。（舒暢）
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