湖北黃石市審計(jì)局把握四個(gè)突出提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平
近幾年來(lái)，湖北省黃石市審計(jì)局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新理念，完善制度，強(qiáng)化措施，有效地提升了黃石市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
突出建章立制，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)威性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展以來(lái)，黃石市共制發(fā)了37項(xiàng)地方性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、辦法。尤其是市委、市政府聯(lián)合制定的《黃石市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)會(huì)計(jì)人員責(zé)任追究辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)則》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度》等制度、辦法，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象與范圍、內(nèi)容與重點(diǎn)、方式與方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定，不僅提高了我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范化水平，更是有效提升了我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的權(quán)威性，保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在全市有序開(kāi)展。
突出權(quán)力制衡，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)針對(duì)性。實(shí)踐中，該局主要把握三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，有效地提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)針對(duì)性。一是堅(jiān)持和完善 “一把手”必審制度。對(duì)所有“一把手”在晉升、轉(zhuǎn)任、改任等離任前，都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。未經(jīng)審計(jì)，市委組織部門(mén)不予辦理任免手續(xù)；對(duì)任職三年以上未審計(jì)的“一把手”，及時(shí)安排任中審計(jì)；對(duì)群眾反映較多的 “一把手”，隨時(shí)安排審計(jì)。如市政府駐滬聯(lián)絡(luò)處原主任李某任職期間，群眾對(duì)其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題反映強(qiáng)烈，審計(jì)局及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)存在費(fèi)用開(kāi)支審批手續(xù)不全、會(huì)計(jì)資料丟失、白條報(bào)銷(xiāo)、資產(chǎn)管理混亂等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，遂移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)立案查處，李某因犯貪污罪被判處有期徒刑12年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)37萬(wàn)元。二是加強(qiáng)對(duì)“一把手”履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任全過(guò)程的監(jiān)督。不僅審計(jì)財(cái)務(wù)的賬面收支，而且要看資金使用的效益如何，決策程序、決策過(guò)程是否合規(guī)合法。如2007年對(duì)轄區(qū)內(nèi)一行政首長(zhǎng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)其違規(guī)減免土地出讓金、干預(yù)土地市場(chǎng)交易、截留挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題，違紀(jì)違規(guī)金額近6000萬(wàn)元，市委依據(jù)審計(jì)結(jié)果該領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)離。三是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的審后反饋。審計(jì)結(jié)束后，及時(shí)反饋審計(jì)結(jié)果，逐一指出存在的問(wèn)題，提出糾正和整改要求。2007年，在對(duì)7家檢法“兩長(zhǎng)”進(jìn)行審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)檢、法機(jī)關(guān)違規(guī)收取贊助款物、超標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)依據(jù)發(fā)放津貼補(bǔ)、違反“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定以及會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題較普遍，我們及時(shí)與這些單位及其上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)系溝通，要求限期整改。在當(dāng)年的審計(jì)回訪(fǎng)中，大多數(shù)問(wèn)題都得到了很好的糾正，各單位普遍建立健全了監(jiān)督錢(qián)財(cái)物使用管理分配的長(zhǎng)效機(jī)制。
突出理念創(chuàng)新，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)性。一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。突破原有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅僅為黨委組織部門(mén)監(jiān)督管理干部服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的新觀念，突出指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變。通過(guò)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的共性問(wèn)題及傾向性、苗頭性問(wèn)題，進(jìn)行提煉、加工，及時(shí)向地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，為其正確決策提供第一手的真實(shí)依據(jù)，直接服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如2010年在對(duì)23個(gè)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況的綜合分析，發(fā)現(xiàn)部分單位資產(chǎn)管理不嚴(yán)、賬外資產(chǎn)現(xiàn)象不同程度存在。該局及時(shí)向市主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送了審計(jì)情況專(zhuān)報(bào)，剖析了問(wèn)題產(chǎn)生的主客觀因素，有針對(duì)性地提出了在全市機(jī)關(guān)大部制改革中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)清理和管理的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策起到了重要參考作用。二是創(chuàng)新審計(jì)目標(biāo)，樹(shù)立效益審計(jì)理念。在審計(jì)實(shí)施中，突出三個(gè)重點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)。即突出財(cái)政財(cái)務(wù)收支和地方政府下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、突出重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況、突出執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和重要經(jīng)濟(jì)政策及遵守廉政規(guī)定情況，做到查清“六個(gè)有無(wú)”和“一個(gè)是否突出”。即有無(wú)做假賬的現(xiàn)象，有無(wú)重大決策失誤造成損失浪費(fèi)，有無(wú)搞 “形象工程”造成嚴(yán)重負(fù)債，有無(wú)違紀(jì)違規(guī)行為，有無(wú)不廉潔行為，有無(wú)管理上的漏洞；財(cái)政一般預(yù)算收入、科技投入、新農(nóng)村建設(shè)資金投入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否完成，成效是否突出。三是創(chuàng)新審計(jì)評(píng)價(jià)，樹(shù)立定量與定性分析相結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)理念。我們助推市委、政府制定出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法》，在審計(jì)評(píng)價(jià)上摒棄籠統(tǒng)定性評(píng)價(jià)的慣性思維，實(shí)現(xiàn)由籠統(tǒng)定性向定量與定性分析相結(jié)合轉(zhuǎn)變。審計(jì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有6個(gè)方面，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和效益情況，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益情況，執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)價(jià)，做到劃清“三個(gè)界限”。即劃清主要原因和客觀原因的界限。凡屬社會(huì)環(huán)境或不可抗拒力等客觀原因造成的問(wèn)題不應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)負(fù)責(zé)；屬領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人主觀原因造成的問(wèn)題，則由其本人負(fù)責(zé)，追究其責(zé)任。劃清集體決策和個(gè)人決策的界限。集體決策造成的損失由集體負(fù)責(zé)，“一把手”負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策造成的損失由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)。劃清直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界限。領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)辦或親自指揮的，負(fù)直接責(zé)任；按照分工由其分管，但問(wèn)題是由其他工作人員造成的，領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)主管責(zé)任；除此之外的問(wèn)題，則負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
突出成果運(yùn)用，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)效性。一是較好解決了“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的問(wèn)題，樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向。1999年至今，全市各級(jí)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果共提撥重用干部96人。嚴(yán)格的審計(jì)促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，大家想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的熱情空前高漲。二是深化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)共查出違紀(jì)違規(guī)資金48.2億元，其中領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)直接責(zé)任10.8億元，有50人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，司法處理15人。三是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。近年，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分單位拖欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、擠占挪用各項(xiàng)專(zhuān)款等侵害群眾利益的問(wèn)題得到了有效的整治，切實(shí)維護(hù)了群眾的切身利益，密切了黨群、干群關(guān)系。四是優(yōu)化了審計(jì)外部環(huán)境，促進(jìn)了審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面實(shí)施，提高了審計(jì)地位，提升了審計(jì)形象，審計(jì)的公信度和認(rèn)知度得到進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持審計(jì)工作，審計(jì)監(jiān)督的外部環(huán)境更加優(yōu)化。（汪小春）
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