湖北漢川市強(qiáng)化審計(jì)整改進(jìn)一步加大房地產(chǎn)稅收征管力度
針對2009年湖北省漢川市地方稅務(wù)局稅收政策執(zhí)行及其它財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告中提出的“堵塞房地產(chǎn)稅收征管漏洞，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收控管”的建議，該市從五個(gè)方面著手，強(qiáng)化整改，加大了對地產(chǎn)業(yè)諸稅種的征管力度。
一、研究制定實(shí)施方案。根據(jù)國稅發(fā)[2005]82號文件精神,結(jié)合實(shí)際，制定了《漢川市房地產(chǎn)稅收一體化管理實(shí)施方案》，完善了《房地產(chǎn)稅收管理辦法》和《建安業(yè)稅收管理辦法》，規(guī)范了房地產(chǎn)稅收管理的方法和內(nèi)容，為房地產(chǎn)稅收一體化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。
二、實(shí)行社會(huì)綜合治稅。由政府部門牽頭，聯(lián)合國土、城建、房管、財(cái)政、地稅等進(jìn)行綜合治稅管理，形成部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的局面。嚴(yán)格按程序辦理土地交易、城建規(guī)劃等手續(xù)，規(guī)范房地產(chǎn)市場管理。嚴(yán)格落實(shí)房地產(chǎn)稅收“一體化”管理辦法的工作機(jī)制，在房管、國土等部門配合協(xié)作下，健全部門聯(lián)動(dòng)的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，多方采集房地產(chǎn)企業(yè)的涉稅信息，并及時(shí)傳遞、比對、整理、歸集。利用契稅征管中獲取的房地產(chǎn)交易信息，掌握單位、個(gè)人在房地產(chǎn)二級市場轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的有關(guān)稅源信息，及時(shí)進(jìn)行追繳，并建立健全房地產(chǎn)行業(yè)稅源臺帳和征收臺帳，以票控稅，促使購房者主動(dòng)向房地產(chǎn)開發(fā)商索取不動(dòng)產(chǎn)銷售發(fā)票。結(jié)合房地產(chǎn)稅收管理的特點(diǎn)，重點(diǎn)解決控管手段的問題。通過對房地產(chǎn)業(yè)涉及的各職能管理部門的管理職責(zé)劃分，在各環(huán)節(jié)有針對性地尋求各相關(guān)管理部門的支持與配合，發(fā)揮職能部門的最大管理優(yōu)勢，堵塞各環(huán)節(jié)的稅收管理漏洞。
三、規(guī)范日常稅收管理。一是建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅源監(jiān)控制度。地稅機(jī)關(guān)要對所轄房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從土地取得、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招投標(biāo)、工程預(yù)（概）算、商品房預(yù)售等一系列與稅收密切相關(guān)的涉稅資料建立稅源管理臺帳，對其開發(fā)項(xiàng)目的投資金額、建設(shè)工期、工程造價(jià)、預(yù)收賬款、已售面積和未售面積、竣工清算等情況實(shí)施有效監(jiān)督，隨時(shí)掌握房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的動(dòng)態(tài)。二是實(shí)行項(xiàng)目管理。地稅機(jī)關(guān)要對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行分項(xiàng)目稅收管理，建立房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目納稅臺帳、預(yù)征稅款管理臺賬。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)當(dāng)年取得的預(yù)收款計(jì)算出預(yù)計(jì)利潤并入當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，征收所得稅，并按項(xiàng)目進(jìn)行稅收跟蹤管理，待該項(xiàng)目完工辦理竣工決算后，確認(rèn)該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的銷售收入，再按銷售面積結(jié)轉(zhuǎn)成本，確認(rèn)收益，對以往年度預(yù)征利潤部分進(jìn)行納稅調(diào)整，多退少補(bǔ)。三是建立按月巡查制度。主動(dòng)管理，加大監(jiān)管力度，實(shí)行源泉控管，并及時(shí)做好納稅輔導(dǎo)，解釋辦稅的具體流程及所需手續(xù)，采取書面、電話、上門催繳等多種形式，使房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的稅源得到有效控管。
四、加大稅務(wù)稽查力度。一是檢查項(xiàng)目有關(guān)情況。以房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)進(jìn)行檢查，從項(xiàng)目的立項(xiàng)——土地征用——規(guī)劃設(shè)計(jì)——前期工程費(fèi)——建筑工程施工——配套設(shè)施支出——房屋銷售產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移進(jìn)行順序檢查，主要檢查有關(guān)合同協(xié)議和批準(zhǔn)書，掌握開發(fā)項(xiàng)目的總體情況，如總開發(fā)面積、占地面積、建筑工程造價(jià)及完工時(shí)間、房屋銷售合同及入住時(shí)間承諾、有無合作建房、有無代建工程等，為下一步檢查打下基礎(chǔ)。
五、強(qiáng)化稅收執(zhí)法責(zé)任。建立內(nèi)部控管機(jī)制，嚴(yán)格房地產(chǎn)稅收管理員執(zhí)法責(zé)任追究制度。按照區(qū)劃配置稅收管理人員，對房地產(chǎn)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行跟蹤管理，充分發(fā)揮稅務(wù)管理員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況比較了解以及稅源管理職責(zé)明確的優(yōu)勢，以管戶為基礎(chǔ)管好房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，通過計(jì)算機(jī)信息管理、書面資料案頭審核和下企業(yè)實(shí)地評估，全面掌控房地產(chǎn)稅源情況。
審計(jì)結(jié)果表明，該市較好地落實(shí)了審計(jì)整改建議，有效地堵塞房地產(chǎn)稅收征管漏洞，房地產(chǎn)稅收控管力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2010年全市房地產(chǎn)行業(yè)入庫稅收10589萬元，比上年8235萬元增收2354萬元，增長28.58%；截止2011年1-5月入庫6589萬元，比同期4117萬元增收2472萬元，增長60%。（黎義國 侯俊華）
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