湖北崇陽扎實推進經(jīng)濟責(zé)任審計促進干部履職履責(zé)
近年來，湖北省崇陽縣審計局采取得力措施，全面推進經(jīng)濟責(zé)任審計工作，取得了較好成效。近3年，該局共完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目34個，查出違紀違規(guī)資金2520萬元，管理不規(guī)范資金4568萬元，提出審計建議54條。審計結(jié)果被紀委、組織部門存入干部檔案，納入考核范疇，為縣委組織部門選拔任用干部把好了“三道關(guān)”，即任前選賢關(guān)、任中預(yù)警關(guān)、任后交接關(guān)。有力地促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的提高，為推動全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。
一、科學(xué)安排監(jiān)督項目，提高審計質(zhì)量。根據(jù)縣委組織部工作計劃，結(jié)合審計工作實際，每年年初制定全年經(jīng)濟責(zé)任審計工作方案，統(tǒng)籌安排全縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作。在審計項目進點前注重聽取紀檢、組織、監(jiān)察等部門的意見和建議，召開聯(lián)合進點會，結(jié)合其需求，明確審計目標，確定重點方向，有針對地編制審計實施方案。依據(jù)審計程序，進行審前公告，開展座談，收集資料，掌握證據(jù)。對單位性質(zhì)相同的經(jīng)濟責(zé)任審計項目同步開展，使各審計組在開展審計中能夠及時交流審計方法和審計技巧，確保尺度統(tǒng)一，實現(xiàn)資源共享，形成多個經(jīng)濟責(zé)任審計項目“齊頭并進”的局面。同時，將經(jīng)濟責(zé)任審計與財政預(yù)算執(zhí)行審計、財務(wù)收支審計、專項資金審計等結(jié)合起來，使各個審計項目之間互相利用審計成果，提高審計效能，促進全局經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量整體提高。
二、加大任中監(jiān)督比例，增強審計“免疫系統(tǒng)”功能。按照“突出重點、效益分析、公開透明”的原則，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部“經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)，經(jīng)濟決策權(quán)”的審計監(jiān)督。積極協(xié)調(diào)組織部門，逐步加大任中經(jīng)濟責(zé)任審計比例，把離任審計的“馬后炮”，變成任中審計的“車前卒”，進一步增強審計的實效性。堅持每年一小審，每屆一大審，常給干部“畫像”。不僅突出審計的“經(jīng)濟衛(wèi)士”作用，發(fā)揮 “用人參謀”功能，矯正干部在經(jīng)濟上的苗頭性、傾向性問題，而且又實事求是評價干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部“直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。對因推進經(jīng)濟社會發(fā)展大膽嘗試而出現(xiàn)工作失誤的干部，在排除個人違法紀違的前提下，通過審計教育、糾正偏差、改進工作，營造改革者后顧無憂、創(chuàng)業(yè)者底氣十足、失誤者蓄勢再發(fā)的工作環(huán)境。使干部在監(jiān)督下工作，在關(guān)注下成長，避免“小題做大”，一棍子“把人打死”。通過加大任中審計比例，既增強領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政意識，又從源頭上預(yù)防和治理腐敗，讓問題在萌芽狀態(tài)中消化，還解決了“新官不熱心舊事、整改總難到位”的問題，同時及早規(guī)范被審計單位的財務(wù)行為，幫助被審計單位完善內(nèi)部財務(wù)管理制度。近年，該縣安排任中經(jīng)濟責(zé)任審計的比例已達到50%。
三、健全聯(lián)合監(jiān)督機制，加大案件查處力度。為了較好地整合辦案資源，促進信息的互動與共享，暢通違紀違法案件處理和線索移送渠道。崇陽縣紀委、審計等單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于查處案件協(xié)作配合的實施意見》?！兑庖姟芬?guī)定：在查處案件和開展審計監(jiān)督過程中，根據(jù)各自的職能分工，依照法律程序?qū)⒉粚儆谧约汗茌牭陌讣€索，及時移送給有管轄權(quán)的機關(guān)查處，接受方在作出相應(yīng)處理決定后7日內(nèi)，向移送方通報線索處理情況，并嚴守保密紀律。為使這一工作落到實處，崇陽縣還成立了由縣委常委、紀委書記任組長，審計局、檢察院、監(jiān)察局“一把手”任副組長及各單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的查辦案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，主要研究個案的查辦方案、案件事實的認定及處理等事項。領(lǐng)導(dǎo)小組一般每季度召開一次聯(lián)席會議，如遇重大問題也可隨時召開，對涉案較大需要聯(lián)合調(diào)查的，由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會議研究決定。隨著協(xié)調(diào)配合機制的運行，財經(jīng)紀律得到進一步嚴肅，審計結(jié)果運用得到進一步加強，經(jīng)濟責(zé)任審計影響力進一步擴大。
四、改進審計監(jiān)督方式，提升干部責(zé)任意識。該局根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計不同對象的經(jīng)濟管理權(quán)限及其所在單位工作性質(zhì)、經(jīng)濟活動規(guī)模、掌握財政資金量大小等，將經(jīng)濟責(zé)任審計對象進行ABC分類，實行分類管理、分類實施，突出審計工作重點。A類為經(jīng)濟管理權(quán)限大、財政資金總量大、建設(shè)項目較多、所屬單位較多、群眾反映問題較多的單位主要負責(zé)人作為必審對象，每兩年輪審一遍；B類為管理比較規(guī)范、財政資金總量較小或主要用于人頭經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)的部門、單位主要負責(zé)人作為抽審對象，實行抽查審計或結(jié)合正常財政財務(wù)收支審計進行；C類為有舉報反映與領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的某些特定事項，采取專項審計調(diào)查方式進行核實。在年度計劃中確定這三類干部的比例分別為50%、30%和20%，從而使審計監(jiān)督不留盲點。同時，把傳統(tǒng)手工審計與計算機輔助審計、審計與審計調(diào)查、責(zé)任審計與績效審計、建設(shè)性事項與批判性事項、前瞻性分析與歸結(jié)性分析相結(jié)合，力求走出“審死賬”、“死審賬”的束縛，提高經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的準確性，拓展審計結(jié)果的運用層次。
五、延伸審計監(jiān)督范圍，強化民生資金使用效果。堅持“開門審計”，通過媒體向群眾廣泛宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計工作，認真受理審中信訪，加強向群眾層面的延伸審計，擴大審計結(jié)果反饋通報范圍，不斷提高群眾參與度和工作透明度。前幾年，崇陽縣審計局對該縣集團公司、科局所屬的6家擬改制企業(yè)的資產(chǎn)和改制期間的財務(wù)收支情況進行了審計，從中發(fā)現(xiàn)了包括國有資產(chǎn)流失、隱匿轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)收益、擅自設(shè)立小金庫等問題，及時進行了查處，在崇陽引起較大反響。近些年來，針對新農(nóng)村建設(shè)中群眾反映較多的村干部收入不做賬或做假賬、貪污挪用征地補償款等問題，抽調(diào)審計專班，調(diào)查了10多個行政村。通過明查暗訪，找群眾座談、與群眾“零距離”對話及內(nèi)查外調(diào)，一筆一筆的核實，發(fā)現(xiàn)群眾反映的問題不同程度的存在。崇陽縣審計局及時將調(diào)查情況報告了縣委、縣政府，引起縣委、縣政府的高度重視，縣委、縣政府要求將有關(guān)審計情況現(xiàn)場進行了公告，并就群眾不明白的問題逐一解釋清楚，使一些反映強烈的問題得到了解決，避免了矛盾升級，消除了一些群體性事件。（鄧雁富）
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