湖北孝感孝南投資審計(jì)助推經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)防控“BT”模式投融資風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，湖北省孝感市孝南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為了加速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資引入了“建設(shè)—移交”（簡(jiǎn)稱(chēng)“BT”）投融資模式。針對(duì)“BT”模式法律法規(guī)及規(guī)范不完備、風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)狀，孝南區(qū)審計(jì)局以政府投資審計(jì)為切入口，采取“審、幫、促”等措施，運(yùn)用監(jiān)督手段促進(jìn)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，堅(jiān)持跟蹤服務(wù)規(guī)范“BT”模式運(yùn)作程序，提出建設(shè)性意見(jiàn)幫助提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，積極采納審計(jì)建議，多措并舉防控風(fēng)險(xiǎn)很有成效。
完善制度規(guī)章，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。主要采取三項(xiàng)措施：一是出臺(tái)了《孝南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目“BT”模式管理辦法》。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到移交各環(huán)節(jié)作出具體明確的規(guī)定，做到有章可循、依律辦事；二是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員協(xié)助管理。常年聘請(qǐng)律師、工程技術(shù)人員幫助解決法律和技術(shù)層面的相關(guān)問(wèn)題，當(dāng)好決策和管理參謀；三是規(guī)范“BT”模式合同文本。嚴(yán)格界定雙方的責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)法律約束。這些措施有效地堵塞了制度上的漏洞，規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)。
把牢“準(zhǔn)入”關(guān)口，防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，對(duì)有意向參與招投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)資格、管理水平、技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備、資金狀況、融資渠道、市場(chǎng)信譽(yù)及建設(shè)實(shí)績(jī)等進(jìn)行嚴(yán)格審查和調(diào)查，選擇符合條件的企業(yè)參與公開(kāi)招投標(biāo)；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)控制價(jià)。報(bào)請(qǐng)審計(jì)部門(mén)對(duì)今年開(kāi)工的12個(gè)“BT”模式建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了預(yù)算審計(jì)，并以此作為招投標(biāo)依據(jù)和協(xié)議造價(jià)，把牢投資建設(shè)的第一“關(guān)口”，遏制不規(guī)范的招投標(biāo)行為，防范因企業(yè)原因帶來(lái)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。由于“BT”模式的特殊性，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理尤為重要，開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)格實(shí)行“三制”和“一介入”質(zhì)量控制措施，即：建設(shè)過(guò)程跟班制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及施工變更會(huì)審制和審計(jì)提前介入。這些現(xiàn)場(chǎng)管理措施為建設(shè)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量提供了保障，也為竣工驗(yàn)收和確定工程造價(jià)搜集了充分的證據(jù)。
拓寬籌資渠道，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府在政策和資產(chǎn)上的支持，明確了“BT”建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)籌措渠道。一是區(qū)級(jí)財(cái)政建立了償債準(zhǔn)備金制度。每年從預(yù)算內(nèi)、土地收益中提取一定比例的資金進(jìn)入準(zhǔn)備金賬戶；二是開(kāi)發(fā)區(qū)征用土地凈收益全部用于償還建設(shè)投資債務(wù)；三是開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收的新增可用財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。資金籌集渠道的暢通，為今后辦理移交時(shí)償還債務(wù)做好了充分的資金準(zhǔn)備。
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