山東青島同步審計(jì)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研討會(huì)上獲好評(píng)
在前不久中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)和審計(jì)署經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司聯(lián)合舉辦的黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)研討會(huì)上，山東省青島市審計(jì)局作了典型發(fā)言，抓好“四個(gè)堅(jiān)持”、全面推進(jìn)區(qū)（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)的做法，受到審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)專家的一致好評(píng)。
自2008年以來(lái)，青島市審計(jì)局對(duì)所轄12個(gè)區(qū)（市）黨委書(shū)記、區(qū)（市）長(zhǎng)全部開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì), 初步探索出了同步審計(jì)路子。
首先，在操作模式上，堅(jiān)持有分有合。把區(qū)（市）委書(shū)記、區(qū)（市）長(zhǎng)審計(jì)作為一個(gè)項(xiàng)目來(lái)管理，做到“六合六分”：下達(dá)一個(gè)委托審計(jì)書(shū)，分別明確審計(jì)形式；制定一份審計(jì)方案，分別下達(dá)審計(jì)通知；召開(kāi)一個(gè)進(jìn)點(diǎn)會(huì), 由書(shū)記和區(qū)（市）長(zhǎng)分別述職；組建一個(gè)審計(jì)組，按審計(jì)內(nèi)容分成幾個(gè)小組分頭實(shí)施；對(duì)書(shū)記和區(qū)（市）長(zhǎng)履責(zé)情況作出一個(gè)總體評(píng)價(jià)，再按照擔(dān)負(fù)的責(zé)任分別給予個(gè)性評(píng)價(jià)；出具一份審計(jì)結(jié)果報(bào)告，同時(shí)報(bào)送黨委、政府和組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在干部使用、責(zé)任追究、目標(biāo)考核中分別運(yùn)用。
其次，在審計(jì)內(nèi)容上，堅(jiān)持各有側(cè)重。既關(guān)注兩者共同的職責(zé)目標(biāo)，也針對(duì)各自特點(diǎn)在審計(jì)中各有側(cè)重。在共性審計(jì)內(nèi)容上，主要關(guān)注貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市方針政策和決策部署情況，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，重大經(jīng)濟(jì)體制改革情況，民生改善和社會(huì)穩(wěn)定情況等。在個(gè)性審計(jì)內(nèi)容上，對(duì)區(qū)（市）委書(shū)記，重點(diǎn)關(guān)注本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要工作部署情況，經(jīng)濟(jì)政策和重大事項(xiàng)決策情況，個(gè)人遵紀(jì)守法和廉政情況等；對(duì)區(qū)（市）長(zhǎng)，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)黨委重大經(jīng)濟(jì)決策的落實(shí)和執(zhí)行情況，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體問(wèn)題的解決情況，對(duì)具體經(jīng)濟(jì)政策的決策和落實(shí)情況，對(duì)關(guān)系群眾生產(chǎn)生活重大事項(xiàng)的決策和落實(shí)情況，個(gè)人遵紀(jì)守法和廉政情況等。
第三，在責(zé)任劃分上，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。對(duì)區(qū)（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分，明確了四項(xiàng)主要原則：一是誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)屬于區(qū)（市）委書(shū)記職責(zé)范圍和黨委常委會(huì)議研究范圍的事項(xiàng)，納入書(shū)記的責(zé)任評(píng)價(jià)范圍；對(duì)屬于區(qū)（市）長(zhǎng)職責(zé)范圍和政府常務(wù)會(huì)、區(qū)（市）長(zhǎng)辦公會(huì)議研究范圍的事項(xiàng)，原則上納入?yún)^(qū)（市）長(zhǎng)的責(zé)任評(píng)價(jià)范圍。二是誰(shuí)主持誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)區(qū)（市）委書(shū)記或區(qū)（市）長(zhǎng)主持召開(kāi)專題會(huì)議研究決定的事項(xiàng)，依據(jù)會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要等，納入會(huì)議主持人的責(zé)任評(píng)價(jià)范圍。三是誰(shuí)簽批誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)通過(guò)文件或批示決定的事項(xiàng)，依據(jù)簽發(fā)簽批人，確定責(zé)任人。四是誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)書(shū)記或區(qū)（市）長(zhǎng)越權(quán)決定的事項(xiàng)，納入決定者的責(zé)任評(píng)價(jià)范圍。
第四，在審計(jì)評(píng)價(jià)上，堅(jiān)持綜合考量。一是既有單項(xiàng)評(píng)價(jià)，又有綜合評(píng)價(jià)。對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況設(shè)立單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)定評(píng)定檔次，分別予以評(píng)價(jià)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)單項(xiàng)評(píng)價(jià)匯總結(jié)果，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。二是既有定性評(píng)價(jià),又有定量分析。三是既看“顯績(jī)”,又重“潛績(jī)”。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)，統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，既關(guān)注看得見(jiàn)、摸得著的成果，也關(guān)注潛在業(yè)績(jī)。四是既看當(dāng)前情況，又重長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。特別對(duì)資源利用、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的事項(xiàng)，在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注，以全面評(píng)價(jià)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。（原正春 范海霞）
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