山東萊州市審計(jì)局優(yōu)化完善鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)
今年以來，山東省萊州市審計(jì)局在鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對鎮(zhèn)街政府債務(wù)情況從債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金來源、資金投向等方面進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，將債務(wù)率、償債率 化解風(fēng)險(xiǎn)等情況作為鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況優(yōu)劣的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入評價(jià)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化完善了鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，有效降低了鎮(zhèn)街債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一是關(guān)注債務(wù)規(guī)模情況。對截至2010年底已形成的賬內(nèi)負(fù)債和賬外負(fù)債，由市審計(jì)、財(cái)政等部門組織人員對鎮(zhèn)街清查上報(bào)的債務(wù)進(jìn)行審核，摸清債務(wù)的來源、用途和規(guī)模，并予以鎖定，以此為基數(shù)，建立償債責(zé)任追究制，杜絕“前人借錢，后人還債”的局面，避免債務(wù)雪球越滾越大。
二是關(guān)注債務(wù)管理情況。重點(diǎn)關(guān)注鎮(zhèn)街建立了哪些債務(wù)管理制度，是否發(fā)揮作用，是否對債務(wù)的舉借、擔(dān)保、債務(wù)資金的使用、償還進(jìn)行明確的規(guī)定。針劑在清理、核實(shí)基礎(chǔ)上，是否建立債務(wù)臺帳和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理，撥付使用程序是否完善，核算是否及時(shí)。
三是關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。鎮(zhèn)街債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解措施是否到位，是否建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、償債準(zhǔn)備金制度、償債責(zé)任追究制。對鎮(zhèn)街債務(wù)率、償債率、債務(wù)借新還舊償債率、逾期債務(wù)率進(jìn)行分析，看鎮(zhèn)街財(cái)力能否滿足償債需要，關(guān)注有無違規(guī)擔(dān)保、非法集資、惡意拖欠現(xiàn)象。
四是關(guān)注償還舊債情況。在化解歷史債務(wù)方面，鎮(zhèn)街是否每年都制定出當(dāng)年償債計(jì)劃，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并報(bào)同級人大批準(zhǔn)，對市政府下達(dá)的年度償債任務(wù)是否完成，有無舉新債還舊債等情況。
五是關(guān)注舉借新債情況。在舉債過程中是否堅(jiān)持支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制政府債務(wù)規(guī)模并重的原則，是否考慮自身建設(shè)需要和財(cái)政支付能力及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，有無超越自身能力盲目舉債，形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，舉債是否經(jīng)過集體決策，是否經(jīng)過同級人大和市政府批準(zhǔn)，投資失誤責(zé)任主體是否明確。
六是關(guān)注債務(wù)使用情況。債務(wù)資金投向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，有無投資建形象工程、政績工程，有無進(jìn)入資本市場、房地產(chǎn)市場或平衡預(yù)算、借款繳稅問題，有無擠占挪用、長期閑置問題，是否造成損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失，項(xiàng)目建設(shè)或投資是否達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益或社會效益。（張成良）
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