江蘇南京審計(jì)局機(jī)構(gòu)改革助推審計(jì)工作進(jìn)入“快車道”
優(yōu)化資源配置 創(chuàng)新管理思路 有效履行職責(zé)
近日，在江蘇省南京市政府機(jī)構(gòu)改革評估工作中，南京市審計(jì)局機(jī)構(gòu)改革工作受到市政府的充分肯定。機(jī)構(gòu)改革后，該局堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任、關(guān)系國計(jì)民生的資源能源、環(huán)境保護(hù)和社會保障資金、地方建設(shè)項(xiàng)目投資、金融資產(chǎn)、財(cái)政資金使用效益的審計(jì)職責(zé)，著力發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，服務(wù)南京科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。市長對審計(jì)工作作出批示：審計(jì)局認(rèn)真履行審計(jì)職能，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，完成了全市重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)，對審計(jì)出的問題提出了整改意見，并跟蹤整改，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要參考，發(fā)揮了重要作用。
該局黨組對機(jī)構(gòu)改革工作高度重視，堅(jiān)持講政治、顧大局，精心組織，周密安排。在搞好改革動員和政策宣傳的同時(shí)，實(shí)行“局長接待日”制度，局領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，定期接待干部職工的來訪和約談，及時(shí)掌握干部思想動態(tài)，耐心做好教育疏導(dǎo)工作，確保機(jī)構(gòu)改革中秩序不亂、人心不散、工作不斷。為了全面落實(shí)“三定”規(guī)定，該局研究制定了《機(jī)關(guān)處室設(shè)置及其職責(zé)調(diào)整的方案》，明確三個(gè)基本原則，即全面落實(shí)“三定”方案，保證審計(jì)重點(diǎn)職能的有效履行；合理配置審計(jì)職能，科學(xué)整合人力和項(xiàng)目資源，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)（行政事業(yè)、社會保障、資源環(huán)境）、投資審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等業(yè)務(wù)板塊；主動對接上級審計(jì)機(jī)關(guān)，與上級審計(jì)機(jī)關(guān)的對口處室職責(zé)協(xié)調(diào)銜接。處室職責(zé)確定后，及時(shí)組織實(shí)施了審計(jì)對象及審計(jì)分工的歸口調(diào)整工作。
在這次機(jī)構(gòu)改革中，該局進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，著力解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉的問題。一是整合審計(jì)職責(zé)。撤銷工交審計(jì)處、商貿(mào)審計(jì)處和金融審計(jì)處，整合三個(gè)處室的企業(yè)審計(jì)職責(zé)，新設(shè)立企業(yè)審計(jì)處，主要負(fù)責(zé)審計(jì)市屬國有企業(yè)、市屬國有金融機(jī)構(gòu)以及市政府規(guī)定的市級國有資本占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投融資平臺資產(chǎn)負(fù)債和損益，企業(yè)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)“一體化”管理。將行政事業(yè)與社會保障審計(jì)處分設(shè)為社會保障審計(jì)處、行政事業(yè)審計(jì)處，并通過審計(jì)對象調(diào)整和干部輪崗交流，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會保障資金、住房公積金等民生資金審計(jì)的履責(zé)能力。二是調(diào)整管理職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)綜合管理，按照“一件事情、一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則，將辦公室負(fù)責(zé)牽頭的審計(jì)學(xué)會工作職責(zé)，歸入法規(guī)處（審計(jì)督察處），由其統(tǒng)攬審計(jì)（政策）研究、審計(jì)學(xué)會、高校協(xié)作等基礎(chǔ)性政策理論研究工作，從源頭上避免了由職責(zé)交叉帶來的推諉扯皮現(xiàn)象，審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率明顯提高。2011年申報(bào)立項(xiàng)的審計(jì)科研課題達(dá)30多項(xiàng)。三是實(shí)施配套改革。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，分兩個(gè)階段對空缺的處級、科級職位組織開展競爭上崗，選拔任用處級干部12名、科級干部10名，輪崗交流干部68名，輪崗交流面達(dá)48.23%。同時(shí)，按照審計(jì)綜合管理、財(cái)政審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)門類，對局領(lǐng)導(dǎo)工作分工進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，減少不必要的工作交叉。通過一系列的配套調(diào)整，局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍配置更趨合理，各級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理搭配, 團(tuán)隊(duì)活力得到充分釋放,各項(xiàng)工作職責(zé)有效落實(shí)。
機(jī)構(gòu)改革后，該局以提高執(zhí)行力為主線，堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任管理，完善考核激勵(lì)手段，形成了工作節(jié)奏提速、工作質(zhì)量提檔、工作效能提升的審計(jì)工作新局面。今年，該局先后出臺了《關(guān)于開展研究型審計(jì)提升審計(jì)質(zhì)量和水平的意見》、《南京市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審理工作試行辦法》、《南京市審計(jì)局審計(jì)公告試行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度和創(chuàng)新外部監(jiān)督機(jī)制的意見》等10多個(gè)規(guī)范性文件，為推動審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了促進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù)的完成，進(jìn)一步完善處室綜合考核評價(jià)辦法。一是突出考評目標(biāo)的協(xié)同一致。對優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選、審計(jì)信息化工作推進(jìn)等全局性重點(diǎn)工作，將目標(biāo)任務(wù)逐一分解，在考核審計(jì)業(yè)務(wù)處室的同時(shí)，作為協(xié)同推進(jìn)工作納入審計(jì)綜合部門的考核范疇，使綜合部門與業(yè)務(wù)處室的工作目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來。二是強(qiáng)化日?？己恕⒛甓瓤己酥械膶徲?jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、審計(jì)項(xiàng)目成效、審計(jì)信息化等八個(gè)方面的重點(diǎn)工作及其目標(biāo)任務(wù)分解在平時(shí)進(jìn)行考核，實(shí)行按月統(tǒng)計(jì)、按季考核、適時(shí)通報(bào)，以此推進(jìn)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。三是注重業(yè)績導(dǎo)向。對年度綜合考評先進(jìn)的處室，除了增加公務(wù)員考核優(yōu)秀等次名額外，在工作經(jīng)費(fèi)上予以傾斜；對年度綜合考評排名末位的處室主要負(fù)責(zé)人，由局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，第二年仍處于末位的調(diào)離崗位。局黨組根據(jù)“全市爭先進(jìn)，全省創(chuàng)一流，全國有影響”的十二五總體要求，將年度目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)作為落實(shí)審計(jì)工作職責(zé)的一項(xiàng)重要抓手。年初與各處室主要負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，立下“軍令狀”，把全局各項(xiàng)工作目標(biāo)細(xì)化分解，明確責(zé)任，落實(shí)到人。同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)，一方面深入工作一線，加強(qiáng)對分管處室和分管工作的督察指導(dǎo)；另一方面，狠抓項(xiàng)目計(jì)劃的月度考核，對重點(diǎn)和難點(diǎn)工作跟蹤問效、逐項(xiàng)點(diǎn)評。未完成計(jì)劃目標(biāo)的處室主要負(fù)責(zé)人要接受“問責(zé)”。這些壓力傳導(dǎo)措施，營造了辦實(shí)事、重實(shí)效的良好氛圍，切實(shí)把各項(xiàng)工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)落到了實(shí)處。（張彥勤）
該局黨組對機(jī)構(gòu)改革工作高度重視，堅(jiān)持講政治、顧大局，精心組織，周密安排。在搞好改革動員和政策宣傳的同時(shí)，實(shí)行“局長接待日”制度，局領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，定期接待干部職工的來訪和約談，及時(shí)掌握干部思想動態(tài)，耐心做好教育疏導(dǎo)工作，確保機(jī)構(gòu)改革中秩序不亂、人心不散、工作不斷。為了全面落實(shí)“三定”規(guī)定，該局研究制定了《機(jī)關(guān)處室設(shè)置及其職責(zé)調(diào)整的方案》，明確三個(gè)基本原則，即全面落實(shí)“三定”方案，保證審計(jì)重點(diǎn)職能的有效履行；合理配置審計(jì)職能，科學(xué)整合人力和項(xiàng)目資源，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)（行政事業(yè)、社會保障、資源環(huán)境）、投資審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等業(yè)務(wù)板塊；主動對接上級審計(jì)機(jī)關(guān)，與上級審計(jì)機(jī)關(guān)的對口處室職責(zé)協(xié)調(diào)銜接。處室職責(zé)確定后，及時(shí)組織實(shí)施了審計(jì)對象及審計(jì)分工的歸口調(diào)整工作。
在這次機(jī)構(gòu)改革中，該局進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，著力解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉的問題。一是整合審計(jì)職責(zé)。撤銷工交審計(jì)處、商貿(mào)審計(jì)處和金融審計(jì)處，整合三個(gè)處室的企業(yè)審計(jì)職責(zé)，新設(shè)立企業(yè)審計(jì)處，主要負(fù)責(zé)審計(jì)市屬國有企業(yè)、市屬國有金融機(jī)構(gòu)以及市政府規(guī)定的市級國有資本占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、投融資平臺資產(chǎn)負(fù)債和損益，企業(yè)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)“一體化”管理。將行政事業(yè)與社會保障審計(jì)處分設(shè)為社會保障審計(jì)處、行政事業(yè)審計(jì)處，并通過審計(jì)對象調(diào)整和干部輪崗交流，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會保障資金、住房公積金等民生資金審計(jì)的履責(zé)能力。二是調(diào)整管理職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)綜合管理，按照“一件事情、一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則，將辦公室負(fù)責(zé)牽頭的審計(jì)學(xué)會工作職責(zé)，歸入法規(guī)處（審計(jì)督察處），由其統(tǒng)攬審計(jì)（政策）研究、審計(jì)學(xué)會、高校協(xié)作等基礎(chǔ)性政策理論研究工作，從源頭上避免了由職責(zé)交叉帶來的推諉扯皮現(xiàn)象，審計(jì)成果轉(zhuǎn)化率明顯提高。2011年申報(bào)立項(xiàng)的審計(jì)科研課題達(dá)30多項(xiàng)。三是實(shí)施配套改革。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，分兩個(gè)階段對空缺的處級、科級職位組織開展競爭上崗，選拔任用處級干部12名、科級干部10名，輪崗交流干部68名，輪崗交流面達(dá)48.23%。同時(shí)，按照審計(jì)綜合管理、財(cái)政審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等審計(jì)業(yè)務(wù)門類，對局領(lǐng)導(dǎo)工作分工進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，減少不必要的工作交叉。通過一系列的配套調(diào)整，局機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍配置更趨合理，各級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合理搭配, 團(tuán)隊(duì)活力得到充分釋放,各項(xiàng)工作職責(zé)有效落實(shí)。
機(jī)構(gòu)改革后，該局以提高執(zhí)行力為主線，堅(jiān)持目標(biāo)責(zé)任管理，完善考核激勵(lì)手段，形成了工作節(jié)奏提速、工作質(zhì)量提檔、工作效能提升的審計(jì)工作新局面。今年，該局先后出臺了《關(guān)于開展研究型審計(jì)提升審計(jì)質(zhì)量和水平的意見》、《南京市審計(jì)局審計(jì)項(xiàng)目審理工作試行辦法》、《南京市審計(jì)局審計(jì)公告試行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度和創(chuàng)新外部監(jiān)督機(jī)制的意見》等10多個(gè)規(guī)范性文件，為推動審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了促進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù)的完成，進(jìn)一步完善處室綜合考核評價(jià)辦法。一是突出考評目標(biāo)的協(xié)同一致。對優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評選、審計(jì)信息化工作推進(jìn)等全局性重點(diǎn)工作，將目標(biāo)任務(wù)逐一分解，在考核審計(jì)業(yè)務(wù)處室的同時(shí)，作為協(xié)同推進(jìn)工作納入審計(jì)綜合部門的考核范疇，使綜合部門與業(yè)務(wù)處室的工作目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來。二是強(qiáng)化日?？己恕⒛甓瓤己酥械膶徲?jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、審計(jì)項(xiàng)目成效、審計(jì)信息化等八個(gè)方面的重點(diǎn)工作及其目標(biāo)任務(wù)分解在平時(shí)進(jìn)行考核，實(shí)行按月統(tǒng)計(jì)、按季考核、適時(shí)通報(bào)，以此推進(jìn)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。三是注重業(yè)績導(dǎo)向。對年度綜合考評先進(jìn)的處室，除了增加公務(wù)員考核優(yōu)秀等次名額外，在工作經(jīng)費(fèi)上予以傾斜；對年度綜合考評排名末位的處室主要負(fù)責(zé)人，由局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，第二年仍處于末位的調(diào)離崗位。局黨組根據(jù)“全市爭先進(jìn)，全省創(chuàng)一流，全國有影響”的十二五總體要求，將年度目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)作為落實(shí)審計(jì)工作職責(zé)的一項(xiàng)重要抓手。年初與各處室主要負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，立下“軍令狀”，把全局各項(xiàng)工作目標(biāo)細(xì)化分解，明確責(zé)任，落實(shí)到人。同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)，一方面深入工作一線，加強(qiáng)對分管處室和分管工作的督察指導(dǎo)；另一方面，狠抓項(xiàng)目計(jì)劃的月度考核，對重點(diǎn)和難點(diǎn)工作跟蹤問效、逐項(xiàng)點(diǎn)評。未完成計(jì)劃目標(biāo)的處室主要負(fù)責(zé)人要接受“問責(zé)”。這些壓力傳導(dǎo)措施，營造了辦實(shí)事、重實(shí)效的良好氛圍，切實(shí)把各項(xiàng)工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)落到了實(shí)處。（張彥勤）
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