湖北武漢市審計局通過做好“五篇文章”全力推進經(jīng)濟責任審計工作邁上新臺階
近年來，湖北省武漢市審計局圍繞市委、市政府的中心工作，以推動科學發(fā)展為目標，以促進領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責為立足點，以監(jiān)督和制約權(quán)力為主線，以重大經(jīng)濟事項為重點，不斷深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，通過做好“五篇文章”，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計在服務(wù)干部監(jiān)督和促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的“免疫系統(tǒng)”功能。
一、注重突出經(jīng)責審計的整體性，建立健全“五項機制”。一是健全工作協(xié)作機制。武漢市建立了經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度，紀委、監(jiān)察、組織、人事、審計、財政、國資監(jiān)管等成員單位分工協(xié)作，密切配合，形成了“黨委政府領(lǐng)導，紀委牽頭協(xié)調(diào)，組織部門計劃委托，審計機關(guān)具體實施，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合”的領(lǐng)導體制和工作機制。二是健全部門聯(lián)動機制。通過實行成員單位聯(lián)合進點、聯(lián)合調(diào)查重大事項、聯(lián)合通報審計結(jié)果、聯(lián)合處理相關(guān)問題的“四聯(lián)合”運行方式，加強案件移送查處、審計成果綜合利用、審計回訪和督促檢查等環(huán)節(jié)的協(xié)作配合。三是健全經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開機制。通過在不同范圍召開審計情況通報會、聯(lián)合發(fā)文和向人大常委會報告同級審工作等形式，向社會公開審計結(jié)果，提高審計工作透明度。四是健全問題整改機制。市、區(qū)兩級政府明確提出，凡是每年涉及到的被審計單位和對象，都要向?qū)徲嫴块T反饋整改情況，由政府或政府委托審計機關(guān)向人大常委會報告整改情況，形成了“政府主導、部門整改、審計跟蹤”的工作機制。五是健全問責機制。堅持把審計結(jié)果運用與促進領(lǐng)導干部廉潔自律、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，嚴格依法處理；對在履行經(jīng)濟責任中造成重大損失和惡劣影響的領(lǐng)導干部，啟動問責機制，嚴肅追究責任；對涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。2006年以來，該局通過經(jīng)濟責任審計，查出領(lǐng)導干部以權(quán)謀私等經(jīng)濟問題和線索，移送紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)處理19人，其中，市管正局級領(lǐng)導干部2人。
二、注重突出經(jīng)責審計的創(chuàng)新性，切實抓好“五個結(jié)合”。2006年，該局率先在市管領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計中積極探索“一拖N”審計新模式，在實施經(jīng)濟責任審計項目的同時，對被審計人所在單位的財政財務(wù)收支、部門預(yù)算執(zhí)行、專項資金管理使用及績效等項目同時立項、同步實施、分別報告。在審計項目組織上實行全局一盤棋，打破處室界線，整合審計資源，切實抓好“五個結(jié)合”：即將國家宏觀經(jīng)濟政策與被審計領(lǐng)導干部履行法定職責相結(jié)合，為發(fā)揮審計宏觀性、建設(shè)性作用服務(wù)；將經(jīng)濟責任審計與其他專業(yè)審計工作相結(jié)合，充分發(fā)揮審計綜合效能；將監(jiān)督領(lǐng)導干部權(quán)力運行與查處重大違法違規(guī)問題相結(jié)合，充分發(fā)揮反腐倡廉作用；將科學制定項目計劃與擴大審計覆蓋面相結(jié)合，注重提高計劃編制與下達工作的時效性；將完善審計管理模式與創(chuàng)新審計技術(shù)方法相結(jié)合，充分發(fā)揮整體協(xié)同作戰(zhàn)能力。通過實施“一拖N”審計模式，探索建立起“上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)有序、資源共享、科學完整”的工作機制，實現(xiàn)了審計計劃、審計內(nèi)容、審計人員、審計結(jié)果、時間安排上的有效融合，提高了審計工作效率，避免了重復審計。
三、注重突出經(jīng)責審計的針對性，重點強化“六個必審”。近年來，圍繞科學發(fā)展觀的要求，注重增強審計內(nèi)容的針對性，該局重點強化“六個必審”：即重大決策必審、重大投資必審、土地政策必審、資源環(huán)保必審、民生政策必審、財力狀況必審。該局在對行政負責人實施經(jīng)濟責任審計時，以強化對權(quán)力運行的有效約束和監(jiān)督為目標，加大對資金量較大、有預(yù)算資金征收權(quán)和分配權(quán)、下屬單位較多的重點部門的審計，規(guī)范資金分配行為，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，促進依法行政和科學民主決策；在對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實施經(jīng)濟責任審計時，著眼于服務(wù)企業(yè)發(fā)展，重點關(guān)注國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況，分析評價企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)償還能力、技改投入、自主創(chuàng)新、經(jīng)營績效等情況，促進提高企業(yè)核心競爭力和抗風險能力。通過突出監(jiān)督重點，深化審計內(nèi)容，審計報告體現(xiàn)了“兩個注重”，即注重評價領(lǐng)導干部在履行經(jīng)濟責任任職期間所取得的主要成績，注重揭示領(lǐng)導干部任職期間存在的重大問題，為干部管理監(jiān)督部門獎懲任用干部提供參考依據(jù)。
四、注重突出經(jīng)責審計的嚴謹性，著力把握“五項原則”。經(jīng)過多年實踐，該局逐步摸索出審計評價應(yīng)著力把握的“五項原則”：一是依法評價原則。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行審計評價，確保評價定性有法可依；二是全面評價原則。既反映領(lǐng)導干部的相關(guān)業(yè)績，又反映審計查證認定的問題；三是客觀公正原則?？陀^公正地進行審計評價，避免主觀偏見，確保事實有據(jù)可查；四是實事求是原則。堅持用辯證、客觀、歷史的眼光分析和處理問題，將是否有利于科學發(fā)展、社會和諧、民主法治作為評判的重要標準；五是權(quán)責對等原則。合理界定被審計領(lǐng)導干部應(yīng)承擔的直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，分別確定黨政主要領(lǐng)導、直接負責人和具體承辦人的責任，并提出相應(yīng)建議。通過開展嚴謹?shù)膶徲嬙u價，確保審計結(jié)果的可信、可靠和有用。
五、注重突出經(jīng)責審計的建設(shè)性，推進實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。近年來，該局圍繞領(lǐng)導干部的“四權(quán)一廉”，立足微觀，著眼宏觀，發(fā)揮經(jīng)濟責任審計建設(shè)性作用，推進實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”：一是從財政經(jīng)濟指標的真實性監(jiān)督向領(lǐng)導干部權(quán)力運行監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在審查財政經(jīng)濟指標真實性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注重大經(jīng)濟事項決策、重點投資建設(shè)項目、重要事項行政審批、國有資源出讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計。二是從經(jīng)濟事項決策的程序性監(jiān)督向決策執(zhí)行和效果的綜合性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。將績效審計理念融入經(jīng)濟責任審計實踐中，重點關(guān)注政府投資重大項目決策程序、管理執(zhí)行和使用效果；關(guān)注財政資金投向；關(guān)注環(huán)境資源保護和土地節(jié)約利用情況。三是從財務(wù)收支管理的合法性監(jiān)督向貫徹執(zhí)行國家宏觀經(jīng)濟政策和法律法規(guī)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。重點關(guān)注領(lǐng)導干部所在地區(qū)、部門、單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、社會保障等涉及國計民生政策方面的執(zhí)行情況，確保黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署得到有效貫徹落實。四是從側(cè)重事后監(jiān)督向過程監(jiān)督與事后監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。加大任中審計力度，變離任時的一次性審計為任期內(nèi)的經(jīng)常性審計，避免違紀違規(guī)問題既成事實再去審計，更好地發(fā)揮審計在預(yù)防、矯正和補救方面的作用。五是從偏重個案監(jiān)督向重視分析共性問題轉(zhuǎn)變。注重對同一系統(tǒng)、行業(yè)或同類別的審計項目進行提煉匯總，深入分析違法違紀行為背后的深層次原因，揭示和反映經(jīng)濟運行中的突出矛盾和潛在風險，從根本上查找管理上的漏洞和制度上的缺陷，更好地發(fā)揮參謀服務(wù)作用。近年來，該局先后提出審計建議561條，被采納489條，促進相關(guān)單位出臺規(guī)章制度229項，取得了“審計一項、規(guī)范一塊、促進一片”的效果。（吳震雄 詹波）
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