江蘇徐州：發(fā)揮經(jīng)濟責任審計“免疫系統(tǒng)”功能
近年來，江蘇省徐州市審計局圍繞充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，不斷推進經(jīng)濟責任審計工作創(chuàng)新，審計工作成效明顯。“村官審計”被審計署定為“徐州模式”，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級領導干部經(jīng)濟責任審計工作座談會上作了典型經(jīng)驗發(fā)言；三個經(jīng)濟責任審計項目先后被評為審計署地方表彰審計項目和優(yōu)秀審計項目。2007年以來全市共移送紀檢、監(jiān)察機關案件線索17件，涉案人員34人，加大了審計威懾力度。
——拓展經(jīng)濟責任審計范圍，構建整體免疫框架。為擴大審計對象范圍，改變以財政財務收支為主要內(nèi)容的審計，該局積極開拓創(chuàng)新，著力推進“兩個延伸”。
一是“縱向延伸”，形成不同種類、不同級次領導干部的經(jīng)濟責任審計體系。一方面將新農(nóng)村建設和基層穩(wěn)定作為重點，積極推進村干部任期經(jīng)濟責任審計。目前全市共對1927個村干部實施了任期經(jīng)濟責任審計，占全市2364個行政村的81.5％，實現(xiàn)了“村官審計”的全面覆蓋；另一方面積極推進縣（區(qū)）級地方黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，先后開展了10名縣（市）長、書記經(jīng)濟責任審計。
二是“橫向延伸”， 實行“四結合”，不斷豐富審計內(nèi)容。將經(jīng)濟責任審計與財政財務收支審計、專項資金審計、績效審計、信息系統(tǒng)審計等相結合，打破“部門分隔”的專業(yè)壁壘，使其他專業(yè)審計與經(jīng)濟責任審計既相互獨立又相互補充，既節(jié)約了審計資源，又利于將問題查深查透。在該市某三級甲等醫(yī)院原院長的經(jīng)濟責任審計中，增加了信息系統(tǒng)審計的內(nèi)容，查出了計算機信息系統(tǒng)方面醫(yī)保付費計算功能、對賬功能存在缺陷等問題，據(jù)此發(fā)現(xiàn)了超標準和重復收費、醫(yī)療及藥品違規(guī)加價等違紀違規(guī)問題1000多萬元。
——推進審計方法創(chuàng)新，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)“預警”功能。改進審計方式是踐行審計“免疫系統(tǒng)”功能的根本途徑，徐州市審計局積極推進審計方法創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)濟責任審計監(jiān)督水平。
一是前移監(jiān)督關口，開展任中審計。建立了在任領導干部三年輪審一遍的任中審計制度，把任中審計與離任審計有機地結合起來，建立領導干部任中審計檔案，離任審計時充分利用任中審計資料，提高了工作效率，縮短了離任審計時間。
二是整合審計資源，優(yōu)化力量配置。在項目的具體組織實施上，注重審計資源的優(yōu)化組合，按被審計領導干部所在單位的不同情況和行業(yè)特點，打破業(yè)務處室界限，合理配置審計資源。在該市4個醫(yī)院原院長經(jīng)濟責任審計中，科學調(diào)配審計資源和力量，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一處理的工作模式，對查出的共性問題，從宏觀上深入分析原因，并提出相應建議，促進各大醫(yī)院一攬子整改計劃的出臺，進一步規(guī)范了醫(yī)療服務管理。
三是創(chuàng)新審計管理，建立經(jīng)濟責任審計數(shù)據(jù)庫。2004年，該局率先研究開發(fā)了“經(jīng)濟責任審計數(shù)據(jù)庫”軟件，強化了對審計信息資料和審計成果的科學管理。經(jīng)濟責任審計數(shù)據(jù)庫已整理了1997年至2010年全市開展的黨政領導干部、國有企業(yè)法定代表人和村干部任期經(jīng)濟責任審計檔案數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫在審計資料積累、干部考核、提高工作質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。
——查處重大違法違紀問題，強化審計免疫系統(tǒng)“揭示”功能。通過創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計制度，注重在審計中發(fā)現(xiàn)重大疑點問題，一查到底，嚴肅處理。
一是實行十家單位會辦制度。在經(jīng)濟責任審計五部門聯(lián)席會議和檢審聯(lián)席會議的基礎上，與財政局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、建設局、信訪局等10家單位建立起更加廣泛的工作聯(lián)席會議制度，不定期溝通相關信息，全面掌握被審計對象任職期間人民來信來訪、案件線索、有關部門檢查監(jiān)督和有關情況等，及時全面掌握審計線索和數(shù)據(jù)，增強審計工作的針對性和實效性，審計出一批有影響的審計項目。在公用事業(yè)管理局原局長任期經(jīng)濟責任審計中，揭露了該單位以購房的名義將公款給民營企業(yè)使用、違規(guī)借款放貸致使資金長期滯留體外等重大問題，10人涉案，主犯被判處有期徒刑18年。
二是強化審計結論落實機制。將審計結論落實責任分解到人，定期督辦和通報落實情況，并將審計整改情況納入審計目標考核，作為判斷審計質(zhì)量高低的重要標準；建立《案件線索的備案審查制度》、《案件線索的移送規(guī)程》等制度，發(fā)放《審計移送案件查處落實情況調(diào)查了解書》，規(guī)范審計移送事項的處置行為，及時獲取反饋信息，確保移送事項落實到位。
三是完善基礎資料動態(tài)管理機制。建立了經(jīng)濟責任被審計對象信息資料庫，將審計對象按疑點、問題、關注度等方面進行重要性分類，在項目計劃安排上區(qū)別對待。在此基礎上將審計對象按基礎概況、歷年審計情況、下屬單位情況等信息建立審計對象信息管理庫，開發(fā)信息管理、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等功能，及時方便地了解被審計對象的基本情況，為全面實施審前調(diào)查、突出審計重點奠定基礎。
——深化審計結果開發(fā)利用，發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)“修補”功能。運用經(jīng)濟責任審計結果，修復管理中存在的漏洞和缺陷，進一步擴展經(jīng)濟責任審計的社會效應。
一是運用審計成果，進行警示教育。該局充分利用審計成果，在全市領導干部大會、干部培訓班上剖析經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，以警示和教育廣大干部。2008、2009年先后兩次為全市在職黨政干部進行如何履行經(jīng)濟責任的專題講座。同時，積極發(fā)揮正面示范作用，對積極采納審計建議、整改成效明顯的單位事跡及時向有關主管部門和市委、市政府匯報，并在報刊雜志、網(wǎng)站上予以報道，促使各級領導干部積極配合審計。
二是運用審計成果，促進被審計單位改進內(nèi)部管理。針對領導干部履行經(jīng)濟責任存在的問題，按照“一審、二幫、三促進”的要求，幫助被審計單位分析管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)部管理制度，著力提升被審計單位特別是領導干部的管理水平。三年來，通過經(jīng)濟責任審計，共幫助被審計單位建立健全內(nèi)控制度230余項。
三是運用審計成果，為宏觀調(diào)控和領導決策服務。在每年末或每一批項目結束后，對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的熱點、難點等敏感性問題進行專題分析，從中剖析領導干部在履行經(jīng)濟責任中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，以專報、綜合報告、專題報告等方式上報市委、市政府，為領導決策提供依據(jù)。在該市3個投資公司原領導人經(jīng)濟責任審計中，反映了由于領導干部管理松弛造成的對外投資決策機制不完善、投資風險大、投資效果差等問題，查找了原因，提出了建議，得到市政府領導的高度重視，促進了市政府整合三大國有投資公司資產(chǎn)、進一步嚴格政府投資管理等決策的出臺。（趙慧慧）
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