江蘇射陽縣政府采納審計(jì)建議出臺(tái)財(cái)政性資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法
近日，江蘇省射陽縣政府成立重點(diǎn)工程巡視辦公室，并制定出臺(tái)了《射陽縣財(cái)政性資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》。這是該縣采納審計(jì)建議，加強(qiáng)對財(cái)政性資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理的新舉措。
5至6月份，射陽縣審計(jì)局對縣本級2010年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，并對去年以來實(shí)施的政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全縣工程項(xiàng)目建設(shè)管理整體水平在不斷提高，但部分項(xiàng)目還存在著招投標(biāo)程序不完善、簽證手續(xù)不規(guī)范、管理制度不健全、資金管理不嚴(yán)格等問題?？h政府十分重視審計(jì)意見和建議，針對問題成立了重點(diǎn)工程巡視辦公室，由縣政府常務(wù)副縣長任主任，縣監(jiān)察局長任副主任，成員由縣政府辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、審計(jì)局、財(cái)政局以及建設(shè)項(xiàng)目主管部門抽調(diào)專人組成，集中定點(diǎn)辦公、駐點(diǎn)逐項(xiàng)督查，對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)督。同時(shí)，制定出臺(tái)了《射陽縣財(cái)政性資金投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（射政發(fā)[2011]41號），進(jìn)一步完善招標(biāo)管理、強(qiáng)化清標(biāo)組織工作，充實(shí)招標(biāo)內(nèi)容、強(qiáng)化招標(biāo)審核工作，規(guī)范招標(biāo)行為、強(qiáng)化合同約束力，從預(yù)算編制和資金籌集、項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算評審、招投標(biāo)及合同管理、施工管理與審計(jì)監(jiān)督、資金管理直到竣工驗(yàn)收及日常管護(hù)等各個(gè)方面，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
《管理辦法》規(guī)定，所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理，所需資金由財(cái)政和住建、交通、水利、城管等建設(shè)主管部門共同籌集。項(xiàng)目建設(shè)主管部門和建設(shè)單位根據(jù)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，按照立項(xiàng)基本程序提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請。報(bào)縣長審批后，以財(cái)政評審價(jià)作為確定項(xiàng)目標(biāo)底和安排資金的基本依據(jù)，在巡視辦全過程監(jiān)督下實(shí)施招標(biāo)。
《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)施工管理與監(jiān)督。凡涉及施工內(nèi)容調(diào)整、設(shè)計(jì)方案變更以及遇到未預(yù)料情形時(shí)，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門提出申請，監(jiān)理機(jī)構(gòu)鑒證，巡視辦參與監(jiān)督，按立項(xiàng)審批渠道審批，經(jīng)項(xiàng)目評審中心評審后，所需資金在評審的工程預(yù)備費(fèi)中列支，不足部分作追加預(yù)備費(fèi)處理，預(yù)備費(fèi)管理辦法另行制定。要加強(qiáng)質(zhì)量管理。建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理和施工單位應(yīng)依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)主管部門是項(xiàng)目質(zhì)量管理和監(jiān)督的第一責(zé)任人，施工單位、監(jiān)理單位實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，實(shí)行全程旁站式監(jiān)理。項(xiàng)目建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)按規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全施工的管理和監(jiān)督，保證工程安全施工。
《管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理。各建設(shè)主管部門應(yīng)按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定單獨(dú)建帳，單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并定期向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付情況。建設(shè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照工程施工進(jìn)度和合同約定，定期制定資金撥付計(jì)劃報(bào)縣長審批后，由財(cái)政、建設(shè)主管部門按照預(yù)算確定的分擔(dān)比例，將所需資金撥付至建設(shè)主管部門項(xiàng)目資金專戶，由建設(shè)主管部門按規(guī)定將資金撥付至用款單位。
《管理辦法》強(qiáng)調(diào)，所有財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的竣工決算均由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)結(jié)論作為建設(shè)主管部門與施工單位結(jié)算工程款的依據(jù)。同時(shí)，要做好項(xiàng)目及項(xiàng)目資金的績效評估和分析，并定期向縣政府匯報(bào)，全力規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金管理和工程建設(shè)行為，切實(shí)提高投資效益。（薛國春 李杰）
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