湖南岳陽市審計局“五大亮點”彰顯工作成效
今年上半年，湖南省岳陽市審計局圍繞推進(jìn)“四化兩型”，建設(shè)“五市一極”，忠誠履行審計職責(zé)，突出債務(wù)審計，構(gòu)建財政審計大格局，探索同步審計，深化投資審計，積極參與社會管理，各項工作成效顯著，亮點紛呈。
一、防范風(fēng)險，突出地方政府性債務(wù)審計。上半年，為促進(jìn)政府及相關(guān)部門加強和規(guī)范債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險，該局組織全市審計機關(guān)投入審計人員90余人，組成9個審計組，歷時一個多月，對全市9個縣（市）區(qū)的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計。審計組采取現(xiàn)場審計、各單位自我申報和審計核實相結(jié)合、審核單位上報材料與深入現(xiàn)場審計相結(jié)合、重點審計大額債務(wù)和全面核查審計各債務(wù)單位相結(jié)合等方法，對每筆債務(wù)的依據(jù)、用途和負(fù)債時間等逐一進(jìn)行審定。通過嚴(yán)格把關(guān)，共完成623個單位債務(wù)的審核和表格的填列，澄清了全市政府性債務(wù)底數(shù)。
二、構(gòu)建格局，實現(xiàn)同級審“四個轉(zhuǎn)變”。一是財政預(yù)算執(zhí)行審計向全部政府性資金審計轉(zhuǎn)變。在財政預(yù)算執(zhí)行審計中，該局通過對十個部門29家有關(guān)單位的延伸調(diào)查，查出預(yù)算執(zhí)行不真實、不合規(guī)、不合法，行政成本過高的問題。二是財政收支審計向財政支出審計轉(zhuǎn)變。該局通過審計，摸清和分析了全部政府性資金的主要的支出方向。三是財政預(yù)算執(zhí)行審計向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計并重轉(zhuǎn)變。該局在實施審計時，既咬住領(lǐng)導(dǎo)在財政財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理活動過程中的合法性，突出監(jiān)管重點；又咬住招商引資，資源出讓，招投標(biāo)，資產(chǎn)購置及處置，惠民政策等重大發(fā)展事項，檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)活動中的績效。四是從側(cè)重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉(zhuǎn)變。該局圍繞全部政府性資金，將重點審計項目納入“一盤棋”通盤考慮，合理安排審計項目，使審計項目不局限于解決某一層面問題，更突破科室部門與專業(yè)界限，市縣同步實施審計。
三、加強統(tǒng)籌，探索市縣項目同步審計。一是對岳陽樓區(qū)與云溪區(qū)區(qū)長、書記實行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計。審計以黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行“三權(quán)一廉”情況的為重點。在岳陽樓區(qū)審計時，重點查處擠占、挪用專項資金問題，并把審計查出問題與督促整改相結(jié)合，進(jìn)一步增強了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實效。在云溪區(qū)審計時，查出該區(qū)政府部分財政稅收獎勵政策不符合國家有關(guān)規(guī)定；違規(guī)劃撥土地與調(diào)撥專項資金；違規(guī)為企業(yè)擔(dān)保等問題。問題在審計報告中恰當(dāng)?shù)姆从?，界定了黨政領(lǐng)導(dǎo)各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。二是對全市土地出讓金征收、管理、使用情況及市廉租住房建設(shè)資金2007-2010年度籌集、管理、使用情況進(jìn)行了市縣同步審計。為了搞好此次審計，該局與縣（市）區(qū)局審計人員認(rèn)真進(jìn)行審前調(diào)查，學(xué)習(xí)相關(guān)政策和法律法規(guī)，還深入財政、國土、規(guī)劃、城建投等相關(guān)部門取得第一手資料，精心編制實施方案，目前正在緊鑼密鼓地上下聯(lián)動，分級實施。
四、關(guān)注績效，深化政府投資項目審計。該局今年上半年深化對經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、城區(qū)五創(chuàng)提質(zhì)改造等惠民實事重點工程的審計監(jiān)督。審計資金總額66595萬元，查出違規(guī)或管理不規(guī)范問題金額10356萬元，核減4392萬元。其中：截止目前，總投資預(yù)算6.5億的市體育中心跟蹤審計多個單項預(yù)算報送金額5210萬元，審計認(rèn)定3779萬元，核減額1431萬元，核減率達(dá)27%；出具跟蹤審計意見單8份，提出審計建議31條，審計意見90%被采納。
五、積極參與，努力服務(wù)社會管理與創(chuàng)新。一是服務(wù)黨政管理，代擬規(guī)范性文件。年初該局代市政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強監(jiān)察審計法制工作的若干規(guī)定》，經(jīng)市人民政府第51次常務(wù)會議審議通過，并以岳政發(fā)〔2011〕7號文件頒布執(zhí)行。這是該局近兩年繼《關(guān)于加強政府投資項目管理的意見》〔2010〕6號、《岳陽市規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作“五項制度”的通知》（岳辦〔2011〕1號）之后，為市委市政府代擬的第三個規(guī)范性文件。二是服務(wù)公共管理，跟進(jìn)市政建設(shè)工程。該局在岳陽“范仲淹城”項目拆除補償成本審計中，經(jīng)過認(rèn)真審查核實協(xié)商，在多個部門歷時五年十余次協(xié)調(diào)會議形成補償意見的基礎(chǔ)上減少補償支出211萬元，為市政府決策提供了強有力的支持。三是服務(wù)社團(tuán)管理，加強審計監(jiān)督。該局結(jié)合全市社團(tuán)組織清理整頓工作，對市質(zhì)量技術(shù)協(xié)會等五家年收入100萬元以上的學(xué)會、協(xié)會、研究會進(jìn)行了專項審計，促進(jìn)了我市社團(tuán)組織積極整改走向規(guī)范管理。四是服務(wù)企業(yè)改制，化解群體上訪矛盾。今年初，該局對政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的原城陵磯工礦貿(mào)易公司部分職工上訪事項進(jìn)行了審計調(diào)查。審計人員一邊對十多項上訪事項逐一查證落實，一邊調(diào)解上訪者與被上訪者雙方的矛盾。目前此事已接近掃尾正在處理之中。（李星吾 孫碧霞）
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