湖北京山縣審計(jì)局推行“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”工作
近幾年來(lái)，湖北省京山縣審計(jì)局從創(chuàng)新制度，規(guī)范管理著手，推行“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”工作，即考勤、考試和考核，將工作完成情況與干部職工待遇和責(zé)任追究掛鉤，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的審計(jì)干部給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。這一舉措，不僅構(gòu)建了規(guī)范嚴(yán)格的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，而且極大地調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性，有力地促進(jìn)了審計(jì)工作上臺(tái)階。
一、統(tǒng)一思想，營(yíng)造“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”工作氛圍
（一）正視現(xiàn)狀，增強(qiáng)信心。目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)所面臨的難題與困惑較多，主要表現(xiàn)為人員少、審計(jì)任務(wù)重，審計(jì)人員的素質(zhì)與審計(jì)業(yè)務(wù)專業(yè)化不適應(yīng)的矛盾；審計(jì)質(zhì)量不高，審計(jì)人員的工作積極性不高、缺乏動(dòng)力與活力的困惑。局黨組一班人針對(duì)以上矛盾和困惑，進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，一致認(rèn)為僅靠增加編制、引進(jìn)人才解決矛盾和困惑是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到干部職工的工作積極性不高，主要原因是工作量大、待遇低、進(jìn)步難所造成的，如果我們建立健全考核激勵(lì)機(jī)制是能充分挖掘內(nèi)部潛力的。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。為使“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”工作機(jī)制在全局得到順利實(shí)施，我們廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，大造聲勢(shì)。一是召開(kāi)局黨組會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成抓“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”工作的合力；二是召開(kāi)全體干部職工大會(huì)，大講推行“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”工作機(jī)制的目的、意義和措施，使全體干部職工克服了“審計(jì)人員本身很辛苦，搞考核是整人，加強(qiáng)管理是不相信人。過(guò)去的管理模式管用、夠用，再創(chuàng)新沒(méi)有必要了”等一些糊涂認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了干部職工的參與意識(shí)；三是以股室為單位開(kāi)展學(xué)習(xí)討論，制定實(shí)施“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”工作目標(biāo)和規(guī)劃，形成了人人有壓力的良好工作氛圍。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)。局黨組把“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”工作列入重要議事日程，周密部署，科學(xué)安排，認(rèn)真組織實(shí)施。一是成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管機(jī)關(guān)的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)解決推行“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”工作中出現(xiàn)的實(shí)際困難和問(wèn)題，排除干擾，確保工作順利實(shí)施；二是從辦公室、法規(guī)審理股抽人組建工作專班，具體負(fù)責(zé)“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”的日常工作，使這一工作做到了有專班抓、有專人抓；三是認(rèn)真抓好考勤、考試和考核等相關(guān)基礎(chǔ)工作。我們共設(shè)計(jì)各種考核表格8張，并印制審計(jì)干部工作記事簿、實(shí)績(jī)登記簿，建立健全了審計(jì)干部個(gè)人實(shí)績(jī)檔案，為實(shí)施“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、科學(xué)謀劃，精心組織實(shí)施“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”工作
（一）以制度管理為抓手。借開(kāi)展“五個(gè)基本”建設(shè)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)的東風(fēng)，進(jìn)一步修訂、完善、補(bǔ)充了《年度考核實(shí)施方案》、《目標(biāo)量化考核辦法》、《審計(jì)執(zhí)法責(zé)任追究辦法》、《目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的意見(jiàn)》、《審計(jì)審理規(guī)程》、《加強(qiáng)審計(jì)查明問(wèn)題整改工作的意見(jiàn)》等涉及機(jī)關(guān)管理、干部管理、項(xiàng)目管理和機(jī)關(guān)運(yùn)行方面的制度20余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，切實(shí)做到了用制度管人、管事，確保了機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序。
（二）以目標(biāo)考核唱主角。制定了目標(biāo)量化考核辦法，確定了考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中公共部分包括政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)使用、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律等8個(gè)方面18個(gè)小項(xiàng)，業(yè)務(wù)部分按各股室的工作職責(zé)分別設(shè)置考核內(nèi)容，業(yè)務(wù)股室包括審計(jì)質(zhì)量、計(jì)算機(jī)審計(jì)等6個(gè)方面10個(gè)小項(xiàng)。綜合類股室包括中心工作、檔案管理、文明創(chuàng)建、審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核等11個(gè)方面16個(gè)小項(xiàng)。對(duì)每項(xiàng)考核內(nèi)容都做到量化和細(xì)化，并且簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，實(shí)行百分制考核。同時(shí)，對(duì)目標(biāo)考核工作實(shí)行數(shù)據(jù)化管理，年度考核分?jǐn)?shù)在95分以上的為優(yōu)秀，90～95分以上的為良好，90分以下的為較差等次，考核結(jié)果排名最差的股室，且考核分?jǐn)?shù)低于85分的，對(duì)股室負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話，低于80分的免職。
（三）以領(lǐng)導(dǎo)帶頭作標(biāo)桿。要求干部職工做到的事情領(lǐng)導(dǎo)率先做到，要求干部職工不做的事情領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決不做。在“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”方面，領(lǐng)導(dǎo)都起模范帶頭作用。堅(jiān)持天天簽到、按時(shí)上下班，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假制度；堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。如在我局開(kāi)展的“我講我的業(yè)務(wù)”活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)精心準(zhǔn)備，率先登臺(tái)講課；堅(jiān)持帶頭加班加點(diǎn)工作，工作要求嚴(yán)格；堅(jiān)持分管領(lǐng)導(dǎo)與所包聯(lián)的股室（單位）工作捆綁結(jié)賬，同獎(jiǎng)同賠。領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大審計(jì)干部的工作激情，在全縣審計(jì)系統(tǒng)形成了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍。
（四）以嚴(yán)格考核定獎(jiǎng)懲?？己瞬扇「鞴墒遥▎挝唬┳栽u(píng)申報(bào)和集中考核相結(jié)合，年底，各股室（單位）對(duì)照考評(píng)細(xì)則進(jìn)行自查總結(jié)，按要求填報(bào)公共部分自查表和履行業(yè)務(wù)目標(biāo)情況自查表，并按規(guī)定分別計(jì)算填報(bào)自查得分，報(bào)局目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組；考核領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各股室（單位）上報(bào)的自查表逐項(xiàng)復(fù)核，確定實(shí)際應(yīng)得分；在完成上述步驟后，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合平時(shí)的工作督查、記實(shí)情況分別計(jì)算考核得分，形成綜合考評(píng)報(bào)告，提交局黨組討論審定，局黨組結(jié)合工作實(shí)際情況確定各單位最后得分。為確保目標(biāo)考核的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，局黨組實(shí)行督辦通報(bào)制，做到一月一督辦，一季一通報(bào)，對(duì)目標(biāo)考核優(yōu)秀的按獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并作為干部選拔任用的依據(jù)。對(duì)因程序和質(zhì)量問(wèn)題造成行政復(fù)議敗訴的，要追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)審計(jì)組的相關(guān)人員實(shí)行待崗處理；對(duì)因個(gè)人因素，出現(xiàn)嚴(yán)重違反廉政規(guī)定，被通報(bào)批評(píng)、查處和曝光批評(píng)而影響整體審計(jì)形象的，將依程序清理出審計(jì)隊(duì)伍，決不姑息遷就。
三、穩(wěn)步推進(jìn)，“三考兩掛鉤一獎(jiǎng)勵(lì)”工作帶來(lái)了“四大變化”
（一）干部職工工作熱情高漲，工作效率大幅度提高。以實(shí)績(jī)論英雄，憑工作排位次，對(duì)先進(jìn)進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)末位的誡勉談話，有效地解決了干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，變“要我干”為“我要干”，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的積極性和主動(dòng)性，工作效率明顯提高。局機(jī)關(guān)各項(xiàng)辦件做到了限時(shí)辦結(jié)，審計(jì)項(xiàng)目做到了限時(shí)審結(jié)。對(duì)縣委縣政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)都能限期、保質(zhì)、高效完成，杜絕了拖拉現(xiàn)象發(fā)生。如為了使全縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革在2010年全面啟動(dòng)，該局在2010年春節(jié)前派出4個(gè)審計(jì)小組，他們?cè)跁r(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，克服重重困難，只用1個(gè)多月的時(shí)間，就完成了全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)近兩年財(cái)務(wù)收支審計(jì)任務(wù)，摸清了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)家底、人員結(jié)構(gòu)情況以及藥品、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)情況，為全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革提供了決策依據(jù)，受到了社會(huì)各界好評(píng)。沒(méi)有進(jìn)行目標(biāo)量化考核前，局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室完成的項(xiàng)目較少，且有積壓現(xiàn)象，實(shí)行目標(biāo)量化考核后，2010年全局完成各類審計(jì)項(xiàng)目65個(gè)，比2009年多完成項(xiàng)目23個(gè)，同比增長(zhǎng)64.6%。
（二）審計(jì)綜合考核由靠后變先進(jìn)。在2010年全省審計(jì)系統(tǒng)綜合量化考核中，該局在全省100個(gè)縣市區(qū)審計(jì)局中，由2009年排名第37位晉升為第7位，同時(shí)被省人力資源和社會(huì)保障廳、省審計(jì)廳聯(lián)合表彰為全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)單位；在全市審計(jì)工作綜合量化考核中，由過(guò)去排名靠后變?yōu)楝F(xiàn)在的優(yōu)勝單位。在市審計(jì)局組織的對(duì)2010年的審計(jì)質(zhì)量檢查中，該局甩掉了過(guò)去的落后帽子，以審計(jì)效果單項(xiàng)第一、審計(jì)質(zhì)量檢查總分第一的成績(jī)高居5個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局榜首。同時(shí)被評(píng)為全市審計(jì)系統(tǒng)信息宣傳和審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位；分別有一個(gè)AO應(yīng)用實(shí)例被國(guó)家審計(jì)署評(píng)為優(yōu)秀獎(jiǎng)和鼓勵(lì)獎(jiǎng)，有一個(gè)項(xiàng)目被省審計(jì)廳評(píng)為三等獎(jiǎng)，有多個(gè)項(xiàng)目被市審計(jì)局評(píng)為優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。近幾年來(lái)，全局沒(méi)有發(fā)生一起因?qū)徲?jì)質(zhì)量問(wèn)題而引發(fā)的行政訴訟和行政復(fù)議案件，沒(méi)有1人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
（三）審計(jì)監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。實(shí)行目標(biāo)量化考核后，全局審計(jì)干部都把全部精力放在查核被審計(jì)單位問(wèn)題上，使問(wèn)題得以查深查透。近兩年來(lái)，該局共完成縣委、縣政府安排的審計(jì)項(xiàng)目113個(gè)，查出違紀(jì)資金3063萬(wàn)元，管理不規(guī)范資金3265萬(wàn)元，審減工程造價(jià)806萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)并移交案件2起，有1人受到紀(jì)律處分，3人誡勉談話，查出小金庫(kù)3個(gè)，涉及金額341萬(wàn)元，有7份審計(jì)專報(bào)被縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。同時(shí)，對(duì)一些重大的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，我們還及時(shí)督促其認(rèn)真整改。如2010年8月，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)縣住房公積金有820萬(wàn)元被挪用，該局下達(dá)審計(jì)決定后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速組織召開(kāi)相關(guān)部門會(huì)議進(jìn)行整改，將820萬(wàn)元資金迅速歸還到位。
（四）審計(jì)的形象和地位進(jìn)一步提升。實(shí)行規(guī)范化管理后，全體審計(jì)干部都能干事、干好事，審計(jì)工作得到了縣委縣政府的高度認(rèn)可。縣委縣政府也充分相信和信任審計(jì)部門，多次讓審計(jì)部門參與改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案的制定，聽(tīng)取審計(jì)部門的意見(jiàn)和建議。全體審計(jì)干部在加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí)，還不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)和文明創(chuàng)建活動(dòng)。該局連續(xù)兩屆被省委、省政府命名為省級(jí)文明單位?！拔鍌€(gè)基本”建設(shè)被縣委列為縣直部門的15個(gè)重點(diǎn)單位之一，順利地通過(guò)省、市、縣檢查組的檢查驗(yàn)收，該局在“全縣基層黨組織建設(shè)暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會(huì)”上作了典型發(fā)言。在民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)考評(píng)中以98.79分在執(zhí)法類單位中排名第一，被縣紀(jì)委授予“京山縣廉政廉潔文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)示范點(diǎn)”稱號(hào)，喜獲全縣社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)單位“六連冠”，被評(píng)為京山縣婦女工作先進(jìn)集體、全縣對(duì)外宣傳工作先進(jìn)單位。在紀(jì)念建黨90周年暨慶“七一”表彰會(huì)上，該局黨組被縣委授予先進(jìn)黨組織稱號(hào)。另外，通過(guò)推行文明服務(wù)、陽(yáng)光審計(jì)，博得了社會(huì)的認(rèn)同和部門的好評(píng)，截止目前，已有20多個(gè)單位主動(dòng)上門請(qǐng)審計(jì)幫助其查找問(wèn)題、指導(dǎo)整改、規(guī)范管理。
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