湖北黃石：審計(jì)發(fā)現(xiàn)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、工會(huì)等“三會(huì)”存在的問(wèn)題不容忽視
近幾年來(lái)，湖北省黃石市審計(jì)局加強(qiáng)了對(duì)行政機(jī)關(guān)代管的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)督。審計(jì)結(jié)果表明，隨著財(cái)政改革和監(jiān)督力度的逐步加大，單位預(yù)算收支違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題逐步減少，而大量的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題向?qū)W會(huì)、協(xié)會(huì)、工會(huì)轉(zhuǎn)移。由于審計(jì)機(jī)關(guān)重行政機(jī)關(guān)本身經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)督，輕行政機(jī)關(guān)代管的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的監(jiān)督，導(dǎo)致學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、工會(huì)等“三會(huì)”成為一些部門和單位搞攤派、拉贊助的工具，成為代管單位逃避監(jiān)督的“避風(fēng)港”。
一是私設(shè)“小金庫(kù)”。一些代管單位利用職權(quán)將行政性收費(fèi)、罰沒收入、預(yù)算外收入等財(cái)政資金轉(zhuǎn)至“三會(huì)”賬戶截留隱瞞；將房產(chǎn)租賃收入、上級(jí)撥入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入“三會(huì)”賬戶用于請(qǐng)客送禮、發(fā)放錢物、游山玩水等，“三會(huì)”賬戶成為一些代管單位隨意支配的“小金庫(kù)”。
二是亂收費(fèi)。一方面是利用行政機(jī)關(guān)自身的影響，未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)，擅自收取培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、工本費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦證費(fèi)、換證費(fèi)等各種巧立明目的收費(fèi)；另一方面是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。最近我們對(duì)30家學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的審計(jì)就查出亂收費(fèi)1000多萬(wàn)元。
三是搞攤派、拉贊助。一些權(quán)力機(jī)關(guān)利用對(duì)企業(yè)和單位的管理職權(quán)，以各種借口向被管理單位搞攤派、拉贊助，此舉進(jìn)一步加重了單位負(fù)擔(dān)，破壞了招商引資的外部環(huán)境。最近我們?cè)趯?duì)某局的部門預(yù)算審計(jì)中，查出該局三年來(lái)以各種明目收取所謂的“贊助費(fèi)”達(dá)400多萬(wàn)元。
四是財(cái)務(wù)管理混亂。很多學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和工會(huì)聘請(qǐng)臨時(shí)人員做賬，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，賬務(wù)處理五花八門。有的只有流水出納賬，有的多年沒做賬，只有“包包賬”。
究其主要原因，一是由于“政會(huì)不分”。一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)本身就是政府職能的延伸，導(dǎo)致一些執(zhí)法部門能夠很輕易的搭車收費(fèi)、搞攤派、拉贊助；二是相關(guān)行業(yè)管理部門沒有履行職責(zé)，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)人管、無(wú)人查，成為監(jiān)督的“盲區(qū)”。為了規(guī)范學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、工會(huì)等“三會(huì)”的財(cái)務(wù)行為，打擊單位違紀(jì)違規(guī)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，審計(jì)建議：一是各級(jí)行業(yè)主管部門要按照行業(yè)規(guī)范要求，每年對(duì)執(zhí)行國(guó)家政策、法規(guī)情況，開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，行業(yè)自律等情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)規(guī)范管理。二是財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、工會(huì)財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督，把學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、工會(huì)等“三會(huì)”納入經(jīng)常性監(jiān)督的“視野”，在例行審計(jì)中要把對(duì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（毛鵬程）
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