安徽馬鞍山：三管齊下 分類管理 深化經(jīng)濟責任審計工作
對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟責任情況進行審計監(jiān)督，是加強干部監(jiān)督管理、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的重要舉措，是推進依法行政的重要手段。針對經(jīng)濟責任審計的新情況、新特點，安徽省馬鞍山市審計局注重抓好制度建設(shè)，積極整合審計資源，通過調(diào)動主管部門的積極性，實現(xiàn)了經(jīng)濟責任審計的全覆蓋，取得了良好的成效。
一、抓制度建設(shè)，促進經(jīng)濟責任審計的規(guī)范管理
馬鞍山市十分注重經(jīng)濟責任審計的制度建設(shè), 歷年來出臺了一系列關(guān)于經(jīng)濟責任審計辦法、結(jié)果運用辦法等制度。2009年，該市市委辦、市政府辦出臺了“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市審計局《進一步加強經(jīng)濟責任審計工作有關(guān)部門協(xié)調(diào)與配合的意見》的通知”（黨辦[2009]24號）、“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市審計局《馬鞍山市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計對象分類管理試行辦法》及《馬鞍山市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接試行辦法》的通知”（黨辦[2009]25號）。
《進一步加強經(jīng)濟責任審計工作有關(guān)部門協(xié)調(diào)與配合的意見》中明確了成立市經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市委書記擔任組長，成員單位為市紀委（市監(jiān)察局）、市委組織部、市信訪局、市檢察院、市財政局、市人事局、市審計局。同時，明確了各成員單位的職責，形成經(jīng)濟責任審計的合力。為此，該市審計局與相關(guān)單位密切聯(lián)系，在對擬開展的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計之前，通過《擬開展經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導(dǎo)干部群眾反映情況反饋意見審計調(diào)查表》，書面征求市檢察院、市紀委（監(jiān)察局）、市信訪局等部門的意見，有時則上門走訪，了解有無群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟問題或單位違紀違規(guī)問題。審計人員將調(diào)查情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉政紀律情況的重要參考依據(jù)。
《馬鞍山市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計對象分類管理試行辦法》規(guī)定：根據(jù)突出重點和講求效率的原則，針對不同的審計對象，采用不同的審計頻率，對不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)實行一屆審計兩次或離任審計一次等。根據(jù)分類情況，采取不同的審計方法。
《馬鞍山市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接試行辦法》也是該市首次明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部在工作變動時必須對所在單位的經(jīng)濟事項辦理交接程序，使交接雙方責任明確，有利于單位管理。避免了過去“新官不理舊賬”，給事后的經(jīng)濟責任審計工作帶來困難等不利影響。
以上制度的出臺，為進一步規(guī)范馬鞍山市的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識和自律意識，為貫徹“全面審計，突出重點”的審計工作方針，積極、穩(wěn)妥地開展經(jīng)濟責任審計工作，科學(xué)制定審計項目計劃，起到了積極的推動作用。
二、抓指導(dǎo)督查，促進主管部門的積極推進
根據(jù)該市市長張曉麟提出的審計監(jiān)督雙百目標（即“即對市級財政供給的副處以上單位每五年要做到百分之百的審計，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要做到百分之百整改），審計機關(guān)經(jīng)濟責任的審計任務(wù)異常艱巨。據(jù)統(tǒng)計，至2010年底，馬鞍山市共有126位副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部屬于經(jīng)濟責任審計的范圍，如果再考慮到“對重點單位實行任期內(nèi)至少審計一至兩次”的目標，經(jīng)濟責任審計任務(wù)是審計機關(guān)無論如何也完成不了的，事實上，該市存在著不少單位（主要是副縣級事業(yè)單位）多年未審的現(xiàn)象。
針對上述存在問題，馬鞍山市積極采取有效措施努力實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計全覆蓋。《馬鞍山市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計對象分類管理試行辦法》首次對主管部門提出了“任期內(nèi),要將所屬單位審計一遍”的明確規(guī)定，并提出“主管部門應(yīng)加強對所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，在市審計局指導(dǎo)下，結(jié)合本系統(tǒng)實際，制定相應(yīng)的經(jīng)濟責任審計辦法，并報市委組織部和市審計局備案。主管部門根據(jù)審計機關(guān)的委托，組織人員力量按照統(tǒng)一的審計內(nèi)容、范圍和方式等開展經(jīng)濟責任審計工作，出具審計報告并抄送市審計局。市審計局負責進行審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，向市委、市政府報送審計結(jié)果的情況報告，并抄送市紀委、市委組織部?！?BR>
為此，馬鞍山市審計局通過召開主管部門的座談會等形式，認真落實文件精神。同時，為了幫助社會審計機構(gòu)在接受主管機關(guān)委托時更好地完成審計任務(wù)，還派人赴社會審計機構(gòu)講解經(jīng)濟責任審計的相關(guān)知識，便于雙方的工作開展。這樣，既能夠解決審計機關(guān)審計力量不足的矛盾，也進一步督促了主管部門加強對所屬單位的監(jiān)督管理。
2010年，馬鞍山市積極探索此項工作并納入年度審計工作計劃，擬制了《經(jīng)濟責任審計指導(dǎo)工作通用程序（試行）》，對此項工作作出了詳細的指導(dǎo)要求。當年，委托市人社局、市教育局和市住建委等對其下屬的市醫(yī)保中心、市十三中、市市政處等12個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)開展經(jīng)濟責任審計工作。
具體實施過程中，由被審計單位的主管部門確定一名負責人（一般是黨委書記或紀委書記）牽頭，組織審計力量開展審計，在人員組成上，有的由主管部門財務(wù)審計負責人和其下屬的其他單位財務(wù)或監(jiān)察人員組成，有的由社會中介審計機構(gòu)人員組成。市審計局主要負責向紀委、檢察院、信訪等部門了解被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)情況（如有需要在審計中查證的問題則對審計組提出要求）；協(xié)調(diào)主管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對其審計組的人員組成提出建議；為審計組提供以前審計的資料；審核審計實施方案；參加審計進點見面會；直接組織召開座談會；在審計報告見面前對所有審計資料進行審核把關(guān)；對審計報告及審計涉及問題的處理進行指導(dǎo)等。
審計結(jié)束后，由主管部門出具審計報告，并抄送市審計局，市審計局對其出具的審計報告進行復(fù)核，并由審計局向市委市政府報送審計結(jié)果報告。
通過推動主管部門對其所屬單位開展經(jīng)濟責任審計，達到了審計監(jiān)督不留盲區(qū)的目標，全面掌握了機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責任的情況，有利于加強干部監(jiān)督管理，正確評價和使用干部，規(guī)范干部行為，促進廉政建設(shè)。此舉有效整合了國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計組織和社會審計等資源，充分調(diào)動了各方面的積極性，最大限度地發(fā)揮了審計的免疫作用，達到了完善制度、規(guī)范管理、科學(xué)評價干部的審計目的。
此項工作的推動雖然還處在摸索階段，但得到了各主管部門的高度重視，得到了組織部門的大力支持，更得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分認可，既解決了審計機關(guān)審計任務(wù)重與人手不足的矛盾，也進一步督促了主管部門加強對所屬單位科學(xué)有效的監(jiān)管。
三、抓整改落實，促進被審計單位的完善制度
幾年來的經(jīng)濟責任審計結(jié)果表明，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行不夠規(guī)范，財經(jīng)法紀意識淡薄，對下屬單位監(jiān)管不力，家底不清資產(chǎn)管理不嚴等問題較為突出。對此，該局嚴格執(zhí)法，督促被審計單位認真執(zhí)行審計決定，并且促進對方加強制度建設(shè)，規(guī)范行政行為，保證審計決定得到百分百落實。
如，在對某事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人開展經(jīng)濟責任審計的過程中發(fā)現(xiàn)，該單位存在建設(shè)單位拖欠勞保費，且減免緩程序不合規(guī)等問題。我們從加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約與監(jiān)督的角度，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的原則，提出了加強勞保費管理，完善審批程序、建立健全內(nèi)部制度的審計建議，并下達了審計決定，責令該審計單位立即撤銷三個代征戶，將代征戶款項全額上繳財政專戶的審計決定。并督促被審單位加強財務(wù)管理，建立內(nèi)控制度。
該單位以此次審計為契機，采取措施積極整改，認真落實審計建議，將滯留資金全額上繳財政，針對建設(shè)單位拖欠勞保費的問題，下發(fā)催交函予以催收，對久拖不決的建設(shè)單位正通過法律途徑強制執(zhí)行；制定了關(guān)于工程建設(shè)費用收繳工作暫行規(guī)定等制度，規(guī)范了收費行為和各項費用減、免、緩審批程序，重要事項必須報請班子集體研究，并實行了責任追究制。（尹曉菊）
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