湖北黃岡：圍繞解決“四大問題”探索推進(jìn)書記縣長(zhǎng)同步審計(jì)
自2009年以來，湖北省黃岡市審計(jì)局按照“先行試點(diǎn)、探索總結(jié)、全面推開”的步驟，大力推進(jìn)縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作。2009年，對(duì)黃州區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行同步審計(jì)試點(diǎn)，總結(jié)積累了經(jīng)驗(yàn)；2010年，安排對(duì)團(tuán)風(fēng)縣、英山縣和麻城市黨政“一把手”進(jìn)行同步審計(jì)；2011年，先后組織對(duì)黃梅、浠水、紅安、蘄春黨政正職進(jìn)行同步審計(jì)；期間，還參與了省廳組織的武穴、羅田書記、縣（市）長(zhǎng)同步審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市10縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)全覆蓋，為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，服務(wù)“換屆”工作作出了積極貢獻(xiàn)。
一、圍繞“審什么”，準(zhǔn)確把握審計(jì)工作重點(diǎn)?？h委書記、縣長(zhǎng)行使著管理縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要職權(quán)，履行著推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要責(zé)任。為此，該局把同步審計(jì)的目標(biāo)定位在“摸清和反映政府資產(chǎn)狀況、監(jiān)督和制約權(quán)利運(yùn)力運(yùn)行、服務(wù)干部監(jiān)督與管理、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展”上，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，以全部政府性資金為主線，以經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督權(quán)為切入點(diǎn)，緊緊抓住與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的事項(xiàng)開展審計(jì)，突出關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、決策程序的規(guī)范性、行政執(zhí)法行為的合法性。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，對(duì)書記側(cè)重于經(jīng)濟(jì)決策權(quán)審計(jì)，對(duì)縣長(zhǎng)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)審計(jì)，并區(qū)分山區(qū)縣與沿江縣、工業(yè)地區(qū)與農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)別，確定不同的審計(jì)重點(diǎn)，使審計(jì)工作有的放矢。
二、圍繞“怎么審”，不斷改善審計(jì)方式方法。開展同步審計(jì)很大程度上還是“摸著石頭過河”。為了提高同步審計(jì)工作效率，該局加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議成員單位的溝通協(xié)調(diào)，共同召開進(jìn)點(diǎn)通氣會(huì)，及時(shí)通報(bào)審計(jì)情況，共享審計(jì)成果，安排布置審計(jì)整改，合力督促審計(jì)處理落實(shí)；實(shí)行“五統(tǒng)一”組織管理模式，即統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一審計(jì)通知書、統(tǒng)一審計(jì)實(shí)施、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告、統(tǒng)一審計(jì)處理；積極運(yùn)用“一拖N”審計(jì)組織模式，大力推進(jìn)同步審計(jì)與其他審計(jì)類型和當(dāng)?shù)貙徲?jì)項(xiàng)目相結(jié)合，充分整合利用各縣市區(qū)審計(jì)局審計(jì)優(yōu)勢(shì)力量，必要時(shí)聘請(qǐng)外部中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員參與投資項(xiàng)目審計(jì)。在同步審計(jì)中，該局共抽調(diào)各縣市區(qū)審計(jì)骨干64人次，聘請(qǐng)社會(huì)中介組織12人次，為順利完成審計(jì)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的人力保障。
三、圍繞“怎樣評(píng)”，探索建立責(zé)任評(píng)價(jià)體系。該局對(duì)黨政正職進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)的總體原則是“依法、全面、客觀、謹(jǐn)慎”。即在評(píng)價(jià)思路上體現(xiàn)依法性，以審計(jì)查證或認(rèn)定的事實(shí)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，杜絕主觀臆斷。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上體現(xiàn)全面性，不僅看問題，也看成績(jī)；不僅看當(dāng)前，也看長(zhǎng)遠(yuǎn)；不僅看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也看社會(huì)、人文、環(huán)境指標(biāo)。在評(píng)價(jià)方法上體現(xiàn)客觀性。按照“五個(gè)堅(jiān)定不移、七個(gè)正確區(qū)分、八個(gè)慎重對(duì)待”的思路，堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，實(shí)行“一事一議一評(píng)價(jià)”，對(duì)審計(jì)認(rèn)定的每個(gè)問題，區(qū)分不同的責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)和責(zé)任內(nèi)容，分別給予評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)結(jié)論上體現(xiàn)謹(jǐn)慎性，在把握事實(shí)的基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確的判斷和符合實(shí)際的結(jié)論，對(duì)審計(jì)未涉及、證據(jù)不充分、依據(jù)不明確、責(zé)任不清楚的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)或以寫實(shí)為主。
四、圍繞“如何用”，提升審計(jì)成果運(yùn)用水平。該局十分注重同步審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，不斷健全結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，使審計(jì)工作較好地發(fā)揮了“管干部、正黨風(fēng)、促發(fā)展”的效果。審計(jì)中嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，堅(jiān)決移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤整改，強(qiáng)化審計(jì)分析，實(shí)行審計(jì)信息通報(bào)和共享制度，全力服務(wù)“換屆年”干部監(jiān)督與管理。根據(jù)同步審計(jì)情況，市縣兩級(jí)共對(duì)負(fù)失察責(zé)任的12名領(lǐng)導(dǎo)干部予以追究，其中6人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)2名涉嫌犯罪的相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了立案查處。在對(duì)某縣縣委書記、縣長(zhǎng)同步審計(jì)中，查出該縣某局?jǐn)D占挪用專項(xiàng)資金230多萬元用于建辦公樓的問題，市委最近根據(jù)審計(jì)情況，否決了對(duì)該局負(fù)責(zé)人擬在換屆時(shí)提拔為副縣級(jí)干部的意見，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。（張立平 付后裕）
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