山東濰坊市審計(jì)局積極探索開發(fā)區(qū)審計(jì)新模式
近年來，各級各類開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、對開開放等方面發(fā)揮了重要的窗口、示范和帶動作用，成為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長點(diǎn)。山東省濰坊市審計(jì)局緊緊圍繞市委、市政府提出的“加快推進(jìn)各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級”的要求，積極調(diào)整開發(fā)區(qū)審計(jì)模式，推動其更好地發(fā)揮轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用。
一是堅(jiān)持全面覆蓋，緊扣發(fā)展目標(biāo)。鑒于開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位，該局每年把各市屬開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況作為必審項(xiàng)目安排,近幾年對濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、濰坊國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)等，依據(jù)不同開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位和特點(diǎn)，在開展常規(guī)審計(jì)基礎(chǔ)上，關(guān)注其在產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、吸納人才等方面的作用發(fā)揮情況，從體制機(jī)制層面提出審計(jì)建議。積極推廣開發(fā)區(qū)在加快轉(zhuǎn)型升級過程中形成的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全市發(fā)展。
二是注重審計(jì)“免疫”，維護(hù)財(cái)政安全。針對開發(fā)區(qū)資金使用密集的特點(diǎn)，對重大基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)利用、融資平臺、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。特別是注意對重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目進(jìn)行延伸審計(jì)，消除監(jiān)督“死角”，確保財(cái)政性資金安全有效運(yùn)行。2009年對濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會2008年度財(cái)政決算審計(jì)中，征繳土地使用權(quán)出讓金3486.11萬元；2008年高新區(qū)財(cái)政決算審計(jì)，對財(cái)政負(fù)擔(dān)的政府性債務(wù)231529萬元進(jìn)行了深入剖析；2010年對峽山生態(tài)發(fā)展區(qū)審計(jì)中，預(yù)算收入3765.88萬元繳入國庫。在審計(jì)過程中，提出了如“規(guī)范預(yù)算收入管理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理使用日常監(jiān)督檢查，注意控制債務(wù)規(guī)模，積極籌措資金消化債務(wù)，建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能合理的政府性債務(wù)體系等”多條審計(jì)建議，均被采納，促進(jìn)了問題整改和機(jī)制制度的健全完善。
三是創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升審計(jì)效能。改變以往側(cè)重于獨(dú)立、靜態(tài)和階段性事后監(jiān)督的做法，實(shí)施“三結(jié)合一同步”，即預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政決算審計(jì)相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)相結(jié)合、離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。目前，這類項(xiàng)目占到了60%以上，做到了“一審多果、一果多用”。在審計(jì)方式上，將任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，實(shí)行審計(jì)對象分類管理，推廣績效審計(jì)，有的還積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系建設(shè)。在審計(jì)技術(shù)方法上，強(qiáng)化了計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了審計(jì)管理和審計(jì)實(shí)施的數(shù)字化水平。（王亞洲）
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