山東陽信縣審計(jì)局創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方式不斷加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用力度
近年來，山東省陽信縣不斷探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督新模式、加大審計(jì)執(zhí)法力度、突出審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)健康和諧發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
堅(jiān)持先審計(jì)后任用，充分發(fā)揮審計(jì)在干部監(jiān)督管理中的重要作用
“先免職、再審計(jì)、后任用”是工作創(chuàng)新，也是嚴(yán)把關(guān)口、用好干部的重要舉措?？h委在決定干部離任或有調(diào)整意向前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，組織部門及時(shí)委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)未完成，一律不公布新的職務(wù)，審計(jì)結(jié)束出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告后，聯(lián)席會議辦公室作出綜合評價(jià)，縣委組織部根據(jù)審計(jì)結(jié)果及綜合評價(jià)提出任用意見，縣委參照審計(jì)結(jié)果及任用意見作出干部任用決定。經(jīng)審計(jì)成績突出的，提拔重用。存在問題的，經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)后，區(qū)別不同情況給予處理。情節(jié)較輕的，組織部門負(fù)責(zé)談話，進(jìn)行批評教育，指出存在的問題，限期改正；情節(jié)稍重，又不夠黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，縣主要領(lǐng)導(dǎo)出面進(jìn)行誡勉談話并限期改正，問題解決不徹底不公布新職務(wù)；情節(jié)較重，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或有經(jīng)濟(jì)問題的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門予以黨紀(jì)、政紀(jì)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督新模式
在實(shí)行“逢離必審”的基礎(chǔ)上，積極探索任中審計(jì)、跟蹤審計(jì)等方式，構(gòu)建了一套與縣委干部管理體制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督新模式。
（一）加大任中審計(jì)比例，狠抓“關(guān)口前移”。為解決干部離任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的滯后性問題，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。縣委下發(fā)了《陽信縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，對任職滿兩年的正職領(lǐng)導(dǎo)干部都進(jìn)行任中審計(jì)，做到兩年審計(jì)一次、一次審計(jì)兩年。2007年以來，共對36名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任中審計(jì)，占經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的40%，2010年任中審計(jì)達(dá)到了45%，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已逐步以離任審計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀沃袑徲?jì)為主、離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合的模式。由于關(guān)口前移，減少了干部嚴(yán)重違紀(jì)及職務(wù)犯罪的發(fā)生，從源頭上有效預(yù)防和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）探索實(shí)行跟蹤審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。自2009年開始，該局開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任跟蹤審計(jì)。一是離任前介入審計(jì)。對快到齡和需調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，提前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)和糾正任職期間存在的問題，為縣委正確考核和使用干部提供依據(jù)。二是離任前跟蹤審計(jì)。離任前審計(jì)介入后，到領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，單位的一切經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行跟蹤審計(jì)，超過3000元以上的開支，報(bào)審計(jì)局審核同意后方能支付，不經(jīng)審計(jì)局審核同意的一律不得報(bào)銷費(fèi)用，避免了違紀(jì)違規(guī)及不合理開支的發(fā)生。三是離任時(shí)及時(shí)審計(jì)?？h委常委會研究領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整會議結(jié)束的同時(shí)，組織部委托審計(jì)局及時(shí)到調(diào)整干部的單位，盤點(diǎn)現(xiàn)金、核對銀行存款，凍結(jié)一切財(cái)務(wù)活動，有效的防止了突擊花錢、濫發(fā)錢物行為的發(fā)生。截止目前，已對20多名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了跟蹤審計(jì)，及時(shí)糾正違規(guī)問題1190萬元，減少不合理開支860萬元，切實(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部離任前后可能發(fā)生的問題起到了防患于未然的作用。
（三）強(qiáng)化關(guān)鍵部門審計(jì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)影響力。為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更具權(quán)威性、更有公信力，首先把縣五大班子領(lǐng)導(dǎo)同志列為審計(jì)對象，自2003年先后對縣人大、政協(xié)、紀(jì)委，以及組織、宣傳、縣委縣府兩辦等主要職能部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在五大班子的示范帶動下，各部門一把手自覺接受監(jiān)督、積極配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、做表率的自覺行動。在審計(jì)對象的確定上，把具有行政執(zhí)法職能、掌管財(cái)政資金數(shù)額較大和有財(cái)政資金分配權(quán)部門的“一把手”作為審計(jì)重點(diǎn)，以此帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利進(jìn)行。
加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用
該局始終把促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的最終目標(biāo)，著力做好成果轉(zhuǎn)化文章。一是嚴(yán)格依據(jù)審計(jì)結(jié)果任用管理干部。近年來，對73名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行先審后任，參照審計(jì)結(jié)果，6名干部提拔重用，對存在問題的9名干部，分別做出了批評教育、降職、給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，對違法違紀(jì)金額較大的1名干部，按照程序?qū)ζ溟_除黨籍公職，并移交司法機(jī)關(guān)處理。二是加強(qiáng)了對審計(jì)查出問題的整改。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府出臺的《陽信縣審計(jì)查出問題整改落實(shí)辦法》，加大了跟蹤問效力度，確保了責(zé)任到位、整改到位、落實(shí)到位，有2個(gè)單位因私設(shè)“小金庫”等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，按規(guī)定處理的同時(shí)，對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人給予了5000元的罰款；有 38個(gè)單位采納審計(jì)建議60條，完善規(guī)章制度40多項(xiàng)，對存在的問題進(jìn)行了整改，進(jìn)一步提高了管理水平，避免和減少了違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。三是充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，注重從制度、機(jī)制、體制上加強(qiáng)綜合分析、提出建議，2007年以來，被上級采用和領(lǐng)導(dǎo)批示經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息、報(bào)告78篇次，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理與決策較好地發(fā)揮了參謀助手作用，如通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入不到位等問題，向縣委、縣政府提出了調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的建議，縣政府據(jù)此制定出臺了意見并調(diào)整了財(cái)政體制，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，組織收入的積極性，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為。根據(jù)審計(jì)建議，縣政府先后出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施意見》、《陽信縣財(cái)政資金審批管理辦法》、《陽信縣使用國家重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》等10項(xiàng)規(guī)定，有力推動了全縣地方法規(guī)的完善和建設(shè)，轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，激發(fā)了廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成了風(fēng)正、氣順、心齊的良好氛圍，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)健康、和諧發(fā)展。（董曰忠）
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