吉林省吉林市：加大效益審計(jì)力度為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)
近年來，吉林省吉林市審計(jì)局著眼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)，不斷加大效益審計(jì)力度，為該市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越、快速發(fā)展，提供監(jiān)督服務(wù)作用。
一、把服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為審計(jì)工作重要內(nèi)容 。改革開放以后，各地經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的數(shù)量上看，已初步實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也付出了沉重的代價，“高投入、高消耗、高排放、低效益”的“三高一低”粗放式發(fā)展方式在傳統(tǒng)的發(fā)展模式中占有較大比重，以致造成環(huán)境污染嚴(yán)重、資源損失浪費(fèi)、生態(tài)遭到破壞……作為老工作業(yè)基地轉(zhuǎn)型代表城市的吉林市也面臨同樣問題，為此，吉林市審計(jì)局在審計(jì)工作過程中，適時調(diào)整審計(jì)思路，將改善生態(tài)環(huán)境和民生條件等方面作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，并在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上，突出宏觀情況反映，突出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上提出審計(jì)建議。為吉林市提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、降低能源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境服務(wù)。以在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，全面貫徹“以人為本，全面可協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，吉林市也被福布斯評為世界上最適合開辦工廠的城市。
二、把加強(qiáng)效益審計(jì)作為促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要審計(jì)手段。該局充分審計(jì)機(jī)關(guān) “免疫系統(tǒng)”功能和自身職能優(yōu)勢，作為社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的主導(dǎo)力量，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，緊盯農(nóng)業(yè)、能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量與效益。
（一）提高經(jīng)濟(jì)效益，保障財(cái)政資金安全。該局以科學(xué)、發(fā)展的審計(jì)理念為指導(dǎo)，審查財(cái)政資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)效益，充分把握財(cái)政資金的支出導(dǎo)向，以公共財(cái)政資金的真實(shí)性、合法性、效益性為基礎(chǔ)，審查財(cái)政資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)性、效益率和效果性以及財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、方向、方式是否合理，是否能以較低的財(cái)政投入收到較高的經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)政資金和國有資產(chǎn)是否能有效地保值增值。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展資金是否用于產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目，政府投資是否用于大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)及改善民生、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是否用于高污染、高耗能、高排放、低效益的項(xiàng)目，特別是財(cái)政資金流向非公領(lǐng)域所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。促進(jìn)財(cái)政支出向有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）關(guān)注社會效益，為宏觀決策服務(wù)。該局著重加強(qiáng)對宏觀政策落實(shí)的審計(jì)監(jiān)督，通過充分的審計(jì)調(diào)查，用科學(xué)、發(fā)展的眼光評價、論證項(xiàng)目的決策與實(shí)施所帶來的社會效益和民生效益。重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目計(jì)劃的安排上是否突出了“執(zhí)政為民”的理念，項(xiàng)目的社會效益是否與經(jīng)濟(jì)效益并重，對基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、惠農(nóng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及群眾切身利益專項(xiàng)資金的投入是否滿足需要，財(cái)政支出和政府投資項(xiàng)目是否向轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式傾斜，是否向資源節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生資金是否運(yùn)用合理、運(yùn)轉(zhuǎn)合規(guī)、運(yùn)行有效，是否維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，政府決策的項(xiàng)目是否存在嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、投入大收益小等問題，并及時向政府和有關(guān)部門提出合理化建議和意見，為政府決策提供科學(xué)化依據(jù)。
（三）重視環(huán)境效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。該局為促進(jìn)吉林市經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展，不斷加強(qiáng)環(huán)境資源審計(jì)監(jiān)督力度，大力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在節(jié)能減排和污染防治以及大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等方面，以環(huán)境治理和保護(hù)為重點(diǎn)，充分利用計(jì)算機(jī)審計(jì)手段，對比分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，并審查相關(guān)環(huán)境政策法規(guī)的貫徹落實(shí)情況、環(huán)境治理與保護(hù)的資金保障和投入情況以及環(huán)保資金的管理和使用情況。同時，對生態(tài)保護(hù)工程、環(huán)境污染治理項(xiàng)目及環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目，如污水處理、垃圾處理、空氣凈化、林木資源保護(hù)等，不僅要對財(cái)政資金投入情況、項(xiàng)目運(yùn)營情況、項(xiàng)目效益情況、環(huán)保處理效果情況等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，更是積極地做好服務(wù)工作，對其生產(chǎn)運(yùn)營和財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題及時予以糾正并幫助整改，促進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目最大程度地發(fā)揮環(huán)保效益。 、
通過不斷加大效益審計(jì)力度，吉林市審計(jì)局在促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一上，充分發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督服務(wù)作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，保障吉林市社會經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。（閆志國）
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