江西安?？h審計局力促形成預防工程建設領域腐敗新機制
江西省安?？h審計局以服務全縣經(jīng)濟健康發(fā)展為己任，充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，運用審計成果，力促全縣預防工程建設領域腐敗新機制的形成。在該局的通力協(xié)助下，縣紀委實施了“三項機制”，規(guī)范了重大工程項目決策、資金安排使用、標后監(jiān)管等方面的運作程序，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，不僅有效預防了工程建設領域的腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，自2010年以來，該縣工程建設領域節(jié)資8500多萬元，節(jié)資率達9.04%。
安?？h審計局重視審計成果的轉(zhuǎn)化效果，該局提出“發(fā)現(xiàn)一個問題，建立一個制度，形成一個機制”的工作和理念和要求，要求審計人員多從被審單位和部門的管理體制、工作機制上入手找原因、查根子、挖案源。近兩年來，該局主動與紀檢、監(jiān)察、財政、計劃委等部門聯(lián)系，圍繞提升審計成果轉(zhuǎn)化水平、促進提高審計監(jiān)督層次、服務區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展等課題提出了諸多建議和意見，并開展了深入的研討活動。由于縣審計局、縣紀委、縣財政局、縣發(fā)改委等各方的合力協(xié)作下，該縣創(chuàng)新性的出臺并實施了“三項機制”，預防工程建設領域腐敗。
一是實行重大工程項目聯(lián)合會商制度，規(guī)范工程項目決策。聯(lián)合會商由項目主管單位牽頭，縣發(fā)改委、監(jiān)察局、財政局等相關單位派專人組成辦公室人員，堅持平等協(xié)商、講求實效的原則，定時定點召開會議討論近一段時間之內(nèi)的工程建設情況，形成會議討論要點報工程項目指揮部批準并按照職能分工組織落實。實行聯(lián)合會商制度，避免在項目決策時出現(xiàn)項目主管單位單方面決定事項。
二是實行重大工程項目造價標前審查制度，規(guī)范資金安排使用。該縣對總投資200萬元以上的政府投資工程建設項目，實行政府監(jiān)督審核。建設項目業(yè)主委托造價咨詢機構(gòu)編制工程量清單和招標控制價的同時，財政部門將同一圖紙委托另一造價咨詢機構(gòu)編制工程量清單和招標控制價。對兩套工程量清單和招標控制價進行對比，取控制價低的作為招標控制價。工程量清單和招標控制價沒有編制完成的，不予召開標前監(jiān)督審查會。
三是實行重大工程項目常規(guī)巡查考勤制度，規(guī)范標后監(jiān)督管理。該縣規(guī)定，工程建設項目招標程序結(jié)束后，由縣公共資源交易中心將中標人的基本信息報縣監(jiān)察局、縣審計局備案，實行建造師、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、預算員押證施工制度。未經(jīng)行政主管部門批準，項目業(yè)主不得隨意變更建造師和五大員。縣管委會和施工單位簽訂《政府投資工程建設項目標后監(jiān)管責任書》，并對執(zhí)行情況進行不定期抽查，在抽查中，連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)中標人派駐施工現(xiàn)場的建造師與五大員與投標文件不符的，視同轉(zhuǎn)包。行政主管部門將其記入不良行為檔案，并按規(guī)定進行處罰。（彭文成 劉麗強）
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