湖北黃石：“五個突出、五個把握”不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
近幾年來，湖北省黃石市審計(jì)局緊密結(jié)合地方實(shí)際，在時間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，創(chuàng)造性地開展工作，積極探索縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”同步審計(jì)、法檢“兩長”等行業(yè)同步審計(jì)等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式方法，打造了具有黃石特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和做法，榮獲“湖北省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作先進(jìn)市”稱號，有效地提升了黃石市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量和水平。
突出陣地意識，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本點(diǎn)。多年來，該市各級審計(jì)機(jī)關(guān)主動適應(yīng)新形勢，克服人手少、任務(wù)重的困難，每年騰出近40%的力量用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以“離任的必審、任職三年以上未審計(jì)的必審、領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的必審、群眾反映問題較多的必審”等“四個必審”為抓手，保質(zhì)保量地完成黨委、政府交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，以實(shí)際行動堅(jiān)守和鞏固了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這塊陣地，一份份經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報告被擺上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭，很多審計(jì)情況被各級各部門批示、采用，有力地推動了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深化和發(fā)展。
突出制度引領(lǐng)，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制高點(diǎn)。該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一起步，就十分重視制度建設(shè)，建立和完善了一批具有鮮明黃石特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展以來，該市共制定了37項(xiàng)地方性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、辦法。尤其是市委、市政府聯(lián)合制定的《黃石市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究辦法》等一批制度、辦法，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象與范圍、內(nèi)容與重點(diǎn)、方式與方法、評價標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定，從制度層面保障了審計(jì)對象確定的制度化，審計(jì)項(xiàng)目管理的規(guī)范化，審計(jì)人員管理的經(jīng)?；?，審計(jì)成果運(yùn)用的最大化，審計(jì)廉政建設(shè)的常態(tài)化，進(jìn)一步提高了該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范化和權(quán)威性，保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在全市依法有序開展。
突出統(tǒng)籌謀劃，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的切入點(diǎn)。為了有效調(diào)配和整合資源，提高審計(jì)工作效率，黃石市審計(jì)局堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃的原則，一是在項(xiàng)目安排上，突出“點(diǎn)線結(jié)合”。在對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)時，考慮到黨委主要管決策、政府主要管執(zhí)行的特點(diǎn)，同時安排對黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行同步審計(jì)，客觀公正、實(shí)事求是地反映黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各自履行職責(zé)情況、各自應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任在審計(jì)對象中的具體落實(shí)。同時還針對行業(yè)系統(tǒng)管理的統(tǒng)一性，積極探索行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)模式，促進(jìn)了行業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)和形象提升。近年對法檢“兩長”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就取得了很好的效果，既反映了法檢部門存在的利用職權(quán)違規(guī)進(jìn)行收費(fèi)和攤派等系統(tǒng)性問題，也反映了一些基層法院經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障不足的現(xiàn)實(shí)，從體制機(jī)制提出了解決問題的建議，促進(jìn)了法檢系統(tǒng)管理水平的提高；二是在項(xiàng)目實(shí)施上，樹立“全局一盤棋”思想，正確處理預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、群眾舉報線索和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等“四個關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)資源共享、成果共用。
突出提升質(zhì)量，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的著力點(diǎn)。近幾年來，該市在著力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)了單純注重財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，向圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行和權(quán)力運(yùn)行軌跡開展審計(jì)轉(zhuǎn)變。突出把握“四個環(huán)節(jié)”：一是把握方案制定環(huán)節(jié)，就是按照《國家審計(jì)準(zhǔn)則》的要求，制定符合被審計(jì)單位特點(diǎn)的審計(jì)實(shí)施方案；二是把握重點(diǎn)內(nèi)容環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展情況，更加關(guān)注管理、決策活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況，更加關(guān)注重大投資項(xiàng)目的使用和效益情況，更加關(guān)注單位編制執(zhí)行情況，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況；三是把握審計(jì)評價環(huán)節(jié)。就是嚴(yán)格依據(jù)審計(jì)結(jié)果，認(rèn)真分析和區(qū)分個人與集體、主觀與客觀、決策與執(zhí)行的責(zé)任界限，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況作出總體評價；四是把握審計(jì)報告編審環(huán)節(jié)。就是要求對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)征求意見報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報告等三個報告，既要有客觀真實(shí)的依據(jù)，也要有符合實(shí)際的原因分析，既要有責(zé)任界定，也要有界定責(zé)任的依據(jù)，還要有從體制機(jī)制制度層面提出建設(shè)性的建議，確保審計(jì)報告可信、可靠、可用。
突出一果多用，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的落腳點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2010年，全市共審計(jì)各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部1083名，各級黨委及黨委組織部門參考運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，調(diào)整任用干部724人(次)，其中：提拔重用96人，免職或退休84人，平調(diào)385人(次)，撤職12人，黨紀(jì)政紀(jì)處分50人，司法處理15人，真正實(shí)現(xiàn)了審計(jì)成果在多層面和多領(lǐng)域的廣泛利用。（毛鵬程）
突出陣地意識，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本點(diǎn)。多年來，該市各級審計(jì)機(jī)關(guān)主動適應(yīng)新形勢，克服人手少、任務(wù)重的困難，每年騰出近40%的力量用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以“離任的必審、任職三年以上未審計(jì)的必審、領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的必審、群眾反映問題較多的必審”等“四個必審”為抓手，保質(zhì)保量地完成黨委、政府交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，以實(shí)際行動堅(jiān)守和鞏固了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這塊陣地，一份份經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報告被擺上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的案頭，很多審計(jì)情況被各級各部門批示、采用，有力地推動了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的深化和發(fā)展。
突出制度引領(lǐng)，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制高點(diǎn)。該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一起步，就十分重視制度建設(shè)，建立和完善了一批具有鮮明黃石特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展以來，該市共制定了37項(xiàng)地方性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、辦法。尤其是市委、市政府聯(lián)合制定的《黃石市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用辦法》、《黃石市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究辦法》等一批制度、辦法，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象與范圍、內(nèi)容與重點(diǎn)、方式與方法、評價標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定，從制度層面保障了審計(jì)對象確定的制度化，審計(jì)項(xiàng)目管理的規(guī)范化，審計(jì)人員管理的經(jīng)?；?，審計(jì)成果運(yùn)用的最大化，審計(jì)廉政建設(shè)的常態(tài)化，進(jìn)一步提高了該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范化和權(quán)威性，保證了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在全市依法有序開展。
突出統(tǒng)籌謀劃，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的切入點(diǎn)。為了有效調(diào)配和整合資源，提高審計(jì)工作效率，黃石市審計(jì)局堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)謀劃的原則，一是在項(xiàng)目安排上，突出“點(diǎn)線結(jié)合”。在對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)時，考慮到黨委主要管決策、政府主要管執(zhí)行的特點(diǎn)，同時安排對黨委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行同步審計(jì)，客觀公正、實(shí)事求是地反映黨政主要領(lǐng)導(dǎo)各自履行職責(zé)情況、各自應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任在審計(jì)對象中的具體落實(shí)。同時還針對行業(yè)系統(tǒng)管理的統(tǒng)一性，積極探索行業(yè)、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)模式，促進(jìn)了行業(yè)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)和形象提升。近年對法檢“兩長”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就取得了很好的效果，既反映了法檢部門存在的利用職權(quán)違規(guī)進(jìn)行收費(fèi)和攤派等系統(tǒng)性問題，也反映了一些基層法院經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障不足的現(xiàn)實(shí)，從體制機(jī)制提出了解決問題的建議，促進(jìn)了法檢系統(tǒng)管理水平的提高；二是在項(xiàng)目實(shí)施上，樹立“全局一盤棋”思想，正確處理預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、群眾舉報線索和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等“四個關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)資源共享、成果共用。
突出提升質(zhì)量，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的著力點(diǎn)。近幾年來，該市在著力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)了單純注重財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，向圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)履行和權(quán)力運(yùn)行軌跡開展審計(jì)轉(zhuǎn)變。突出把握“四個環(huán)節(jié)”：一是把握方案制定環(huán)節(jié)，就是按照《國家審計(jì)準(zhǔn)則》的要求，制定符合被審計(jì)單位特點(diǎn)的審計(jì)實(shí)施方案；二是把握重點(diǎn)內(nèi)容環(huán)節(jié)。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展情況，更加關(guān)注管理、決策活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況，更加關(guān)注重大投資項(xiàng)目的使用和效益情況，更加關(guān)注單位編制執(zhí)行情況，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定情況；三是把握審計(jì)評價環(huán)節(jié)。就是嚴(yán)格依據(jù)審計(jì)結(jié)果，認(rèn)真分析和區(qū)分個人與集體、主觀與客觀、決策與執(zhí)行的責(zé)任界限，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況作出總體評價；四是把握審計(jì)報告編審環(huán)節(jié)。就是要求對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)征求意見報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報告等三個報告，既要有客觀真實(shí)的依據(jù)，也要有符合實(shí)際的原因分析，既要有責(zé)任界定，也要有界定責(zé)任的依據(jù)，還要有從體制機(jī)制制度層面提出建設(shè)性的建議，確保審計(jì)報告可信、可靠、可用。
突出一果多用，把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的落腳點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至2010年，全市共審計(jì)各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部1083名，各級黨委及黨委組織部門參考運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，調(diào)整任用干部724人(次)，其中：提拔重用96人，免職或退休84人，平調(diào)385人(次)，撤職12人，黨紀(jì)政紀(jì)處分50人，司法處理15人，真正實(shí)現(xiàn)了審計(jì)成果在多層面和多領(lǐng)域的廣泛利用。（毛鵬程）
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