湖北應(yīng)城：著眼三個(gè)環(huán)節(jié) 深化經(jīng)責(zé)審計(jì)
2011年，湖北省應(yīng)城市審計(jì)局認(rèn)真落實(shí)新頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制度約束，從重要部門、關(guān)鍵領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題入手，揭示和分析違紀(jì)違規(guī)行為的原因，查找制度和管理上的漏洞，從機(jī)制、源頭上懲治和預(yù)防腐敗，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)著眼于擬定審計(jì)對(duì)象和審計(jì)方式，確立審計(jì)重點(diǎn)，完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系三個(gè)環(huán)節(jié)。
第一，擬定審計(jì)對(duì)象重點(diǎn)，前移審計(jì)關(guān)口。年初，該局以關(guān)注重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象。按照應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“任職3年以上、提拔干部必審以及3年輪審一遍”的制度規(guī)定，今年應(yīng)納入該局的審計(jì)對(duì)象18個(gè)。該局結(jié)合今年上級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)市委、政府交辦審計(jì)工作事項(xiàng)多、任務(wù)重的實(shí)際情況，主動(dòng)向該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組提出審計(jì)建議，及時(shí)與該市紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源等部門協(xié)調(diào)，經(jīng)該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對(duì)湯池鎮(zhèn)等5個(gè)招商建設(shè)投資規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市教育局等9個(gè)社會(huì)高度關(guān)注且經(jīng)濟(jì)決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督權(quán)限較大的市直部門，共14個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。改變了過(guò)去在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)“眉毛胡子一把抓”， 千篇一律采取離任審計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。
第二，緊扣經(jīng)濟(jì)責(zé)任主線，突出審計(jì)重點(diǎn)。隨著應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，各類專項(xiàng)資金規(guī)模逐年加大，監(jiān)督相關(guān)部門、單位管好用好這些資金是審計(jì)人員不可推卸的責(zé)任，該局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容突出三個(gè)重點(diǎn)：
一是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，側(cè)重于農(nóng)村征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村種糧直補(bǔ)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村救災(zāi)、救濟(jì)等惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力狀況和資產(chǎn)負(fù)債情況等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；對(duì)市直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，側(cè)重于部門有直接支配權(quán)的資金、?？?、投資建設(shè)項(xiàng)目資金的分配、使用決策程序、民生政策、資源環(huán)保等重大決策情況，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注資金向關(guān)注資金與關(guān)注政策和制度并舉的轉(zhuǎn)變。
二是內(nèi)控管理監(jiān)督。從內(nèi)控制度測(cè)評(píng)入手，檢查國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)收支管理等方面建立的規(guī)章制度是否切實(shí)有效可行，“三公”經(jīng)費(fèi)管理、任期內(nèi)大宗物品采購(gòu)、固定資產(chǎn)處置等手續(xù)、程序是否合規(guī)合法。
三是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政紀(jì)律規(guī)定，有無(wú)違規(guī)取得收入、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用、私自占有國(guó)有資產(chǎn)等。
第三，完善評(píng)價(jià)體系，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，規(guī)范審計(jì)評(píng)價(jià)行為，提升審計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的可利用性，該市出臺(tái)了《應(yīng)城市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，該《辦法》采取審計(jì)專業(yè)評(píng)價(jià)與群眾民主評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，實(shí)行百分量化評(píng)價(jià)，并分別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職能目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)管理、政策執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)決策、廉潔守紀(jì)五個(gè)方面進(jìn)行分值量化。按審計(jì)專業(yè)評(píng)價(jià)分值占80%，群眾民主評(píng)價(jià)分值占20%的比例綜合得分，劃分“好、較好、一般、差”四個(gè)等次，確定被審計(jì)對(duì)象在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的審計(jì)評(píng)價(jià)意見。改變了過(guò)去審計(jì)評(píng)價(jià)的“述職報(bào)告+財(cái)務(wù)收支行為”的評(píng)價(jià)模式，讓群眾參與評(píng)議，克服了審計(jì)評(píng)價(jià)中審計(jì)人員自論褒貶的片面性，既讓審計(jì)評(píng)價(jià)不脫離群眾，增強(qiáng)了客觀公正性，又能有效地防范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（周小華 ）
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